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“该案一审时，虽然有中小企业促进法、《保障中小企业款项支付条例》等法律法规对防范治理大企业拖欠中小企业账款行为进行约束，但并未对合同纠纷案件中‘背靠背’条款的效力问题予以明文规定。”最高人民法院民二庭法官郁琳介绍，这不仅给行政处罚带来困难，也导致人民法院在具体案件办理过程中对该问题的理解不同，案件裁判标准不统一，裁判结果有较大差异。

据介绍，“背靠背”条款本质上是将第三方付款风险转嫁给下游的供应商或者施工方。一方面，中小企业在交易中往往处于弱势地位，缺乏与大型企业进行平等协商谈判的能力，难以体现中小企业的真实意愿；另一方面，由于信息不对称，中小企业通常无法及时了解大型企业与第三方之间合同的履行情况，难以对第三方的付款风险进行把控，由其承担第三方不及时付款的风险，不符合合理的风险负担原则。

“从案件审理情况看，类似的约定方式可能有多种表现形式，但其本质都是大型企业不承担第三方的违约风险或破产风险，而是将风险转嫁给中小企业。”最高人民法院民二庭副庭长周伦军表示，人民法院通过发布司法解释、裁判示范引领等举措，统一案件裁判标准，畅通中小企业司法救济渠道，进一步推动解决大型企业拖欠中小企业账款问题，激发市场活力。

据最高人民法院民二庭副庭长周伦军介绍，拖欠中小企业账款问题亟待解决。一是账款被拖欠的规模大、账期长，有的中小企业被拖欠的款项占企业营收的50%—80%，部分账期3—5年，回款压力加大。其中，工程建设领域拖欠账款比例占拖欠总金额的76%左右。二是中小企业市场竞争激烈，有的担心赢了官司、丢了业务，通常不愿不敢采取法律手段维权，但随着欠款规模不断增长、账期持续拉长，中小企业面临的账款回收压力、诉讼周期成本等已成为影响其生存和发展的重要障碍。

我国法律制度不断完善，持续为解决账款拖欠问题、更好维护中小企业合法权益提供有力法治保障。民营经济促进法作出明确规定：大型企业向中小民营经济组织采购货物、工程、服务等，应当合理约定付款期限并及时支付账款，不得以收到第三方付款作为向中小民营经济组织支付账款的条件。此外，新修订的《保障中小企业款项支付条例》明确规定各级人民政府及其有关部门的工作职责，强化机关、事业单位和大型企业的款项支付责任，完善监督管理措施，健全投诉处理机制等。这为保障人民法院依法审理案件提供了更加充实的法律依据。

依法审理拖欠中小企业账款案件，切实维护中小企业合法权益。自《批复》实施以来，各地法院严格适用有关法律规定，审结一批拖欠中小企业账款案件，依法认定“背靠背”条款无效，统一案件裁判尺度，以缓解中小企业面临的账款回收周期长、成本高、压力大等难题，树立了维护中小企业合法权益、促进各类经营主体公平参与市场竞争的价值导向。

引导遵守诚实信用原则，推进法治化营商环境建设。相关法律法规的实施，使得广大企业充分认识到签订此类条款的法律风险、法律后果及维权渠道，引导政府、事业单位、企业等严格遵守诚实信用原则。部分大型企业重新调整合同支付条款，并积极向业主单位主张权利，及时向中小企业支付款项，以防将风险转嫁给中小企业。此外，这为中小企业提供了更加稳定的预期并通过畅通司法救济渠道，为中小企业发展营造更加公平的法治环境。

【多元】

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司法巡查组坚持问题导向与目标导向相结合，综合运用听取汇报、个别谈话、调阅资料、民主测评、走访座谈、明察暗访等多种方式，围绕《司法巡查检查指引》明确的111个监督检查重点内容，累计发放956份问卷调查koko体育，查阅调阅880余份案件卷宗，与55名代表委员进行座谈交流，同185名班子成员和法院干警开展个别谈话，深入查找和纠治在政治建设、执法办案、审判管理、队伍管理和党风廉政建设等方面存在的问题不足，对法院工作进行全面把脉会诊，切实将巡查检查成果转化为补短板、强弱项、促发展的工作成效。同时，注重加大案件卷宗的抽查力度，重点对发改指案件、超审限案件、当事人信访突出等案件调卷检查；注重加大审执质效的检查力度，重点对院庭长办理疑难复杂案件、实质化解矛盾纠纷、执行款管理发放等情况进行检查；注重加大审判管理的督察力度，重点对审判质量管理指标体系运用、法答网案例库的使用、“三个规定”制度执行等情况进行检查koko体育，坚决把发现问题、分析原因、提出建议、推动整改的工作机制落到实处koko体育，促推被巡查督察法院严格管住“人”、管住“案”、治好“院”。

【互动】

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这几年，电线杆上、墙体上的“物理牛皮癣”越来越少了，可App上的“电子牛皮癣”却越来越多。层出不穷、屡禁不止的弹窗广告乱象成了手机屏幕上的“电子牛皮癣”，其主要表现为拖延关闭时间、诱导误触跳转、反复跳转、连环跳转、频繁弹出以及“弹中弹”等。不仅妨碍了用户正常使用App，还拉低了他们的使用效率和体验。

法律已经给弹窗广告戴上了“笼头”。《广告法》规定，在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。《互联网广告管理办法》进一步明确koko体育，弹窗广告不得有“没有关闭标志或者计时结束才能关闭广告”“关闭广告须经两次以上点击”等情形。然而揆诸市场，不少App弹窗广告关闭按钮设计得过小，位置隐蔽，甚至设置虚假关闭选项或误导性关闭按钮koko体育，用户稍不留神就会跳转到其他页面。有的需要反复点击才能关闭或退出。这些都增加了用户关闭弹窗广告的难度和风险，不符合“一键关闭原则”。

治理弹窗广告乱象需要夯实多方责任。首先要完善法律法规细则。当前相关法律规定虽然明确了“一键关闭”等原则性要求，但对“摇一摇跳转”“弹中弹”“弹窗广告偷时间”等新型违规形式缺乏具体界定，需要进一步出台针对性规范予以定性、制约。同时应提高违法成本，可将罚款额度与违法所得挂钩，并视情节轻重实施分层广告禁限，禁止其在一段时间内或永久禁止发布任何形式的弹窗广告。

【极速】

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截至目前，各级市场监管部门贯通检查食品生产销售主体256.76万家次，线上线下联动排查发现违法线索12.41万条，立案查处违法案件8.79万件，收缴假冒伪劣食品1361.79吨，关停平台商户账号158个；联合公安机关捣毁制假售假窝点155个，抓获犯罪嫌疑人314人，农村食品市场秩序得到有力规范。(总台央视记者 李晶晶)

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