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这次专项行动中，各地各部门形成了不少为民办实事的好做法和行政执法监督的典型案例，司法部将分批向社会发布。本批发布的8个典型案例，主要涉及乱罚款、乱查封、违反执法行为规范、裁量不当、执法不作为等问题，从不同方面展现了专项行动的工作成效，可以为各级专项行动工作专班和政府行政执法监督机构深入开展专项行动提供可复制、可推广的借鉴。

一是强化监督违法执法行为。严格规范执法是高质量执法的重要保障。案例1中，四川某区政府行政执法监督局通过重大行政处罚备案审查，发现并纠正区市场监管局“罚款缴入本局账户”的违法行为，推动本地市场监管全系统落实罚缴分离制度，从源头防范趋利性执法。案例2中，湖南某市政府行政执法监督办公室对滥用职权、参与搭车收取会费的执法人员，作出取消执法资格、移送纪检监察机关的处理，强化“执法权不可滥用”的红线意识。案例3中，江西某县政府行政执法监督局通过信息协作共享，发现并纠正县交通运输局执法人员违规检查、基本执法程序缺失等问题，为拓宽问题线索收集渠道提供思路。案例4中，广西某市政府行政执法监督局通过跨部门会商、请教上级主管部门等方式，精准界定法律适用范围，纠正了执法部门扩大执法权限、随意扣押财物的错误行为。

二是规范适用行政裁量权。滥用行政裁量权、类案不同罚是企业反映强烈的“痛点”。各地对于执法标准不一致、裁量权基准不完善等问题，通过个案监督推动裁量标准统一，实现“过罚相当”“处罚与教育相结合”。案例5中，吉林某区政府行政执法监督局指出卫生健康局裁量不当，对事实不清、证据不足的行政处罚予以纠正，推动执法机关重事实、守标准。案例6中，河南某市政府行政执法监督局针对同类违法案件处罚差异过大的问题，监督自然资源和规划局进行整改，维护法律适用统一性。

三是纠治执法不作为。行政执法既不能“乱作为”，也不能“不作为”。各地聚焦执法部门监管缺位、该严不严等问题进行纠治，推动落实执法责任。案例7中，新疆某县政府行政执法监督局责令城市管理局限期履职，纠正办理企业许可申请“不告知、不处理”的不作为行为，保障企业正常经营权益。案例8中，山东某县政府行政执法监督局监督消防救援大队执法不严，针对小区飞线充电隐患监管不到位的问题，加强执法监督bobapp体育，有效督促县消防救援大队积极整改，全面排查安全隐患，切实履行执法职责。

区政府行政执法监督局全面调阅区市场监管局2024年以来作出的行政处罚案卷，并询问有关人员。经核实，2024年3月至2025年2月，该局作出的所有行政处罚案件均告知当事人将罚款缴纳至本局账户，再由该局将罚款转入财政专户。区政府行政执法监督局要求区市场监管局限期整改。区市场监管局按要求整改的同时bobapp体育，在系统内开展专题警示教育培训，以案促改、举一反三、自查自纠，严格执行罚缴分离制度。

“罚缴分离”是《中华人民共和国行政处罚法》确立的一项重要制度，旨在从源头上预防腐败、保障公正执法。本案中，区市场监管局要求当事人将罚款缴入本局账户，不仅违反法律的强制性规定，而且容易滋生趋利性执法等问题。区政府行政执法监督局依法启动监督程序，监督由点到面，由个案延伸至区市场监管局2024年以来所有处罚案卷，溯源问题根本，责令其纠正违法行为，并监督其整改到位，切实将监督效果转化为行政执法规范化建设实效。

2025年3月，湖南某市政府行政执法监督办公室接到企业投诉反映，2024年1月和2025年1月，某县酒业协会会长邀请县市场监管局某执法人员到多家烟酒商店进行普法宣传，期间bobapp体育，该协会会长借机收缴会费并邀请部分商户加入协会。该执法人员明知自身行为违反行业协会商会与行政机关脱钩有关规定，但对该行为事先未拒绝、事中未制止、事后未报告。针对此问题，市政府行政执法监督办公室依法开展监督。

市政府行政执法监督办公室向该县10余家烟酒商店进行核实，企业反映的情况基本属实。市政府行政执法监督办公室向该县市场监管局制发《行政执法监督意见书》，责令限期整改，决定取消涉事执法人员行政执法资格，移送县纪检监察机关对该执法人员依规依纪依法处理。同时，县市场监管局迅速落实整改要求，开展警示教育，开展执法边界与职责专项培训，教育执法人员从该案件中汲取深刻教训，强化责任担当。

执法人员对执法边界认识不清、纪律意识淡薄，滥用职权bobapp体育，会对企业正常生产经营造成不良影响。本案中，市政府行政执法监督办公室积极发挥作用，拓宽社会监督渠道，加强与纪检监察机关的协作配合，凝聚监督合力，对滥用职权的执法人员形成有力震慑，起到了“办理一案、规范一域”的效果，释放出严格落实民营经济促进法、坚决纠治扰企痛点和保障小微主体合法权益的强烈信号。

2025年3月，江西某县政府行政执法监督局根据县纪委监委提供的行政执法问题线索，发现县交通运输局执法人员刘某未经批准违规对出租车实施行政检查，涉嫌违反两人以上执法、出示执法证件、履行告知义务等有关规定，且在出租车司机准备录音录像时，放任同行人员抢摔司机手机。县政府行政执法监督局决定依法对此问题开展监督。

县政府行政执法监督局向相关人员询问了解情况后查明，刘某违规执法行为属实。县政府行政执法监督局制发《行政执法监督意见书》，责令县交通运输局制定切实有效措施限期整改。县交通运输局根据监督意见，取消了刘某执法资格，并将问题线索移送至县纪检监察机关，县纪检监察机关给予刘某记过处分。在县政府行政执法监督局的监督指导下，一方面，县交通运输局深刻剖析问题根源，举一反三，完善内部制度，加强执法队伍建设；另一方面，该县以此案为典型，规范涉企行政检查，着力解决企业和群众反映强烈的执法突出问题。

遵守法定程序，严格确保程序正义，对维护企业和群众合法权益至关重要。本案暴露了执法人员程序意识淡薄的突出问题，县政府行政执法监督局与县纪检监察机关协同处理，严肃问责，对执法人员形成震慑。同时，该县由点及面，深挖问题源头，加强制度建设，印发相关文件，做到“整改一个、规范一批”，切实推进严格规范公正文明执法。

2025年5月，某共享单车公司向广西某市规范涉企执法专项行动工作专班反映：县住建局在与该公司合作协议到期后，要求其收回所有车辆bobapp体育，恢复城市道路原貌。其后又以该公司未办理占用城市道路行政许可有关手续、擅自占用城市道路为由，扣押该公司800余辆共享电单车，并拟对其处以罚款。该公司认为县住建局处罚不合理，涉嫌乱扣押，向专项行动工作专班反映情况。由于本案涉及多层级行政执法部门和有关法律法规的理解适用，工作专班决定由市政府行政执法监督局提级办理，依法开展监督。

市政府行政执法监督局与该市城市管理局、发展改革委、市场监管局进行研究，并与自治区住建厅、发展改革委进行沟通。经有关部门共同研究认为，共享单车停放不属于《城市道路管理条例》所称的“占用城市道路”的情形bobapp体育，不需要办理占用城市道路审批。县住建局以该公司未办理占用城市道路行政许可有关手续、擅自占用城市道路为由，扣押该公司共享电单车并拟对其处以罚款的行为，无相关法律依据。市政府行政执法监督局责令县住建局立即纠正不当执法行为。目前，县住建局已退还所扣共享电单车，并撤销拟对该公司的行政处罚立案。

扩大执法权限、随意扣押财物是典型的乱执法行为。本案中，针对新业态执法中的法律理解和适用范围，市政府行政执法监督局通过跨部门会商、请教上级主管部门等方式开展监督工作，及时发现并依法督促执法部门纠正乱执法问题，有效约束执法的随意性，明确法律适用边界，确保类似新业态执法行为有统一、明确的标准，为市场提供稳定、公正、透明的规则预期，维护了企业的合法权益，也维护了市场公平秩序，提升了行政执法公信力。

区政府行政执法监督局组织执法监督人员、法律顾问对案件进行研究，并对相关情况进行调查。经调查核实，区卫生健康局作出行政处罚决定的事实不清、证据不足，存在裁量基准适用不准确、处罚畸重问题。区政府行政执法监督局制发《行政执法监督意见书》，对区卫生健康局不当处罚决定进行纠正。区卫生健康局高度重视，根据监督意见，撤销原行政处罚决定，并组织执法人员重新调查，固定证据，严格按照行政裁量基准重新作出行政处罚决定。

证据不足、裁量不当，是乱罚款的重要表现之一。处罚畸重不仅直接侵害了企业和群众的合法权益，还严重损害了执法机关的公信力。本案中，区卫生健康局在区政府行政执法监督局的监督下积极组织整改，进一步规范了行政执法流程，强化了内部合法性审核，有效避免了类似问题重复发生。提醒执法部门必须恪守法治底线，严格落实行使裁量权制度，让每一个行政处罚决定都能经得起法律检验。

市政府行政执法监督局经调阅相关执法案卷和询问案涉当事人后认为，两起案件违法事实和非法占地性质基本相同bobapp体育，但适用行政处罚裁量基准有较大差异，相关执法文书中也未载明当事人具备减轻、从轻、从重等情节以及事实、理由和法律依据，存在同类案件处罚标准不一致问题。市政府行政执法监督局制发《行政执法监督意见书》，督促市自然资源和规划局限期整改。市自然资源和规划局按照要求，综合考虑当事人整改情况以及危害后果等因素，撤销了不合理的行政处罚决定。

不正确适用行政裁量权基准，类案不同罚、过罚不当是典型的乱罚款行为。本案中，市政府行政执法监督局通过抽查重大行政处罚案件，及时发现乱罚款问题，依法督促执法部门自我纠偏、主动纠错bobapp体育，约束执法随意性，确保法律适用统一，使相同或类似违法行为得到同等处理，有效防止选择性、歧视性执法，维护了社会公平正义，提升了法治权威。

县政府行政执法监督局向建材公司、县城市管理局有关人员了解情况。经调查核实，县城市管理局收到企业行政许可申请后，未履行一次性告知义务，亦未在法定期限内决定受理或者不予受理该申请，违反了《中华人民共和国行政许可法》关于处理行政许可申请的相关规定，构成行政不作为。县政府行政执法监督局制发《行政执法监督意见书》，责令县城市管理局限期履行法定职责。县城市管理局根据监督意见，认真履职，依法受理并通过该企业办理建筑垃圾处置许可的申请，问题得到妥善解决。

落实行政许可限时办结、一次告知等制度，是提升执法服务水平的基本要求，也是优化法治化营商环境的应有之义。本案中，城市管理部门未依法履行法定职责，反映出部分执法人员业务素养不高、服务意识淡薄及执法机关内部监督缺位等问题。县政府行政执法监督局落实专项行动工作要求，通过对行政执法部门的精准监督、全程督办，及时纠正行政不作为，维护了企业合法权益。

县政府行政执法监督局通过现场走访、调取执法案卷、询问有关人员后，调查核实：县消防救援大队虽然进行了现场检查，但仅对个别情节严重的住户下达了责令改正文书，并未跟进后续整改情况，也未对其他安全隐患进行有效处置。县政府行政执法监督局制发《行政执法监督意见书》，责令县消防救援大队对执法不严问题限期整改。目前，县消防救援大队重新对该小区进行执法检查，全面排查消防安全隐患并及时处置。同时，在全县范围内部署开展飞线充电违法行为专项整治，以严格规范的消防执法检查，排查和消除安全隐患。

【多元】

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国铁集团客运部负责人介绍，今年国庆中秋双节合并放假8天，预计旅游、探亲、学生客流等出行需求交织叠加，铁路客流呈现总量大、首尾时段高度集中和“首尾长途多、中间中短途多”的特点，部分区间和时段客流高度集中。铁路部门坚持以人民为中心的发展思想，积极适应旅客假期多样化出行需求，精心制定运输方案，有效增加运力供给，优化售票策略和系统服务bobapp体育，全力保障旅客假日购票出行。

一是科学精准安排运力。统筹高铁和普速运力资源，全国铁路将实行高峰运行图，日均计划开行旅客列车约1.3万列。用好今年新开通的渝厦高铁重庆东至黔江段、重庆东站等新线新站能力和京哈高铁京沈段、沪昆高铁杭长段高标运行成果，有效提升区域旅客运输能力。9月29日至10月2日、10月7日至10月9日高峰时段，在确保安全前提下，安排开行夜间高铁。在主要城市间特别是进京、进沪、进穗等方向安排普速旅客列车满编组运行。在北京、太原至粤港桂云方向，上海至粤港方向，北京、上海至川贵方向安排加开高铁动卧。开好广深港高铁和中老、中蒙、中俄、中越国际旅客列车，助力“跨境游”。安排开行“熊猫专列”“潇湘号”等特色旅游列车，定制化开行“歌迷专列”“球迷专列”，在旅游热点城市间加开旅客列车，服务“高铁+”经济，激活消费潜能。保持普速列车开行规模，持续开好公益性“慢火车”和“乡村振兴”旅客列车，方便沿线群众出行。

二是优化售票服务组织。深入分析铁路客流特点，科学制定售票策略，加强票额实时监控，兼顾长短途需求，及时向客流集中的车站投放票额，最大限度保障旅客出行需求。用好铁路12306候补购票、在线选铺、起售提醒订阅、铁路畅行码等功能，丰富12306信息服务内容，继续提供线上线下的行程信息提示服务，学生预约购票服务实行常态化运行，学生、儿童、残疾军警等旅客动车组列车优惠（优待）票价按执行票价优惠打折，全国铁路客运将于10月1日起全面使用电子发票，旅客购票出行更加便捷实惠。动态增加12306客服座席bobapp体育，提升响应能力，及时为旅客答疑解惑。加强老年旅客和脱网人群服务，保留人工售票窗口和现金服务，安排工作人员和志愿者做好引导咨询。

三是保障系统平稳运行。优化铁路12306系统资源配置，拓展网络带宽，加强系统监控和巡检，组织技术骨干力量值班值守，针对各种突发情况制定应急预案，提升应对超大规模并发访问需求与网络安全防护的能力，全力保障铁路12306系统安全平稳运行。采取技术手段防范和遏制恶意刷票抢票等非正常访问行为，营造公平公正的购票环境。

该负责人表示，国庆中秋假期旅客出行增长明显，客流高度集中，部分地区和时段运能可能出现需求“扎堆”、车票紧张加剧的情况，特别是一些出发、到达时间更为适宜、全程旅行时间更短的列车，通常成为旅客首选，可能会瞬间售罄。同时旅客选择一些长途列车的短途区间车票时，由于车票优先满足长途旅客，也可能显示该车次的短途车票无票。为了最大限度满足旅客假日购票出行需求，铁路部门将对12306大数据进行实时分析，在客流集中方向及时安排加开临时旅客列车或夜间高铁，最大限度增加运力供给。同时，优化售票策略，根据客流需求变化动态调整票额投放，兼顾长途和短途旅客需求，在长途票额充足时bobapp体育，会自动分时段将部分票额转移到沿途各站，所有新增票额将优先配售给已提交候补购票订单的旅客，保障旅客假日出行。

该负责人建议，针对假日铁路车票紧张的情况，旅客朋友可结合自身实际，在时间允许的情况下尽量避开客流高峰日，实行错峰出行，选择相对非紧张时段、非热门车次的车票；充分用好铁路12306候补购票功能，最大限度使用60个“日期+车次”的购票组合，选择的组合越多，候补成功率更高；在直达车票售罄的情况下，可根据铁路12306推荐的最优方案，采用同车接续、中转换乘等方式购票出行；符合条件的学生旅客可通过铁路12306“学生预约购票服务”专区购买学生优惠票，在开车前第20天至第17天提前填报预约需求。

铁路部门提示，铁路12306网站（含手机客户端）是中国铁路唯一官方火车票网络售票平台，致力于为广大旅客提供公平公正、安全便捷的购票出行服务，从未与任何第三方平台机构开展合作，没有任何购票加速包、购票会员费、挑选车厢座位费等额外收费，发生改签、退票时严格按规定办理，同时严格依法保护旅客个人信息安全。请广大旅客朋友一定要通过铁路官方渠道购票，认准12306官方网站和“铁路12306”官方APP。

【互动】

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美的方面称，9月8日至9月11日，发帖人父亲张先生（52岁）在合肥华凌股份有限公司从事一线操作工，期间正常上下班。9月12日，张先生主动离职，离职时无异常。9月12日，张先生的女儿张女士（28岁），在未核实基本事实的情况下，于9月12日，用其妹妹（18岁）的小红书账号，发帖传播关于美的用工的不实信息。

美的方面还称，9月12日20点，张女士在小红书平台发帖后，舆论迅速发酵，公司尝试与张女士联系，希望澄清事实，但始终无法与张女士取得联系；9月13日，公司在联系张先生、张女士无果后，鉴于该帖已对网友产生重大误导，严重损害了公司声誉，无奈报警寻求协助。9月13日，警方找到张女士了解情况。在属地派出所，面对相关证据，张女士承认"加班"及"欠薪"等言论与事实不符，主动删除了不实帖子，并现场向工厂代表道歉，随后离开。

【极速】

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会见威莱时，王小洪表示，中方愿同老方落实好两党两国最高领导人重要共识，践行全球安全倡议、全球治理倡议，完善多层级交流机制，深化执法安全合作，持续严厉打击网赌电诈等跨国犯罪，不断提高联合行动能力，协同应对多元威胁，为地区和平稳定注入更多确定性。威莱表示，愿同中方赓续传统友谊，深化执法安全合作，推动老中命运共同体建设走深走实。双方签署会议纪要。

会见迪亚斯时，王小洪表示，愿同尼方以落实两国领导人重要共识为指引，密切各层级人员交往，强化多边领域沟通协调，共同加强执法能力建设，推动执法安全合作取得更多成果，助力中尼战略伙伴关系不断迈上新台阶。王小洪向迪亚斯颁授中华人民共和国公安部金质“长城纪念章”。迪亚斯表示，尼方坚定恪守一个中国原则，愿同中方深化执法安全合作，推动两国友好关系向更高水平发展。

会见德梅拉什时，王小洪表示，希望双方在两国领导人重要共识引领下，将全球安全倡议、全球治理倡议转化为实际行动，强化多边场合协调，加强共建“一带一路”安保合作，共同提升打击犯罪能力，不断丰富两国执法安全合作内容，推动中埃塞全天候战略伙伴关系发展取得更多新成果。德梅拉什表示，衷心感谢中方长期以来的帮助支持，将采取有力措施确保中方在埃塞人员、机构、项目安全。

陆卫带领团队聚焦我国空间红外遥感与探测的底层机理问题，成为围绕国家重大目标进行有组织基础研究的典范。他以空间红外探测器的基础研究为具体领域，开创了一条 “国家重大需求牵引基础研究，基础突破驱动颠覆性应用”的螺旋式上升创新路径。他以原始创新策源力推动红外探测范式更迭，冲破了封锁，实现了我国在该领域的自主发展。

20世纪70年代，还在读中学的陆卫就被《珊瑚岛上的死光》《第二次握手》等科幻作品深深吸引。1979年，怀揣科学梦想的他考入复旦大学物理系激光专业，开始了系统的物理学学习。1983年，他进入中国科学院上海技术物理研究所，而研究所的红外物理国家重点实验室正是中国科学院首批开放实验室之一。陆卫师从著名物理学家沈学础，在导师的悉心指导和自身的刻苦钻研下，他展现出过人的科研潜力bobapp体育，先后在《物理评论》等国际权威期刊发表论文。

1988年，陆卫博士毕业后受导师推荐，前往德国布伦瑞克技术大学深造，而在临行前他便立下承诺：学成必归国。在德期间，他争分夺秒投入研究，即使是周末或别人休息的时间，只要实验室开放，他都会泡在里面埋头工作。这份专注也终获回报，他的研究实现了对霍尔丹教授诺贝尔物理学奖核心成果“Haldane 猜想”的光谱学实验验证，相关成果发表在物理学顶级期刊《物理评论快报》上。

1991年留学结束，陆卫毅然回国。“我从国外留学回来，充分感受到国内实验室为我们年轻人创造了最好的条件，让我们去冲去拼。在这里搞科研，我有当家作主的感觉。中国正在奋发图强，希望我的科研成果能为国家所用，这样才不枉国家对我们的培养。”回国后的陆卫迅速展现出领军人才的担当，目光很快锁定在我国空间红外探测亟待解决的核心瓶颈上，开启了以基础研究服务国家需求的攻坚之路。

在这一过程中，团队实现了二次重大的跨越。首先是攻克“暗电流”，解决“看不清”的难题。我国航天应用迫切需要高灵敏度的长波红外探测器，但其性能长期受制于一个世界难题——“暗电流”。在完全黑暗的环境中拍照，相机传感器本应接收不到任何信号。但由于材料内部电子的热运动，传感器自身会产生虚假信号，就像老电视上的“雪花点”，而这便是所谓的暗电流。在探测遥远、微弱的红外信号时，这种内部噪声很容易淹没真实信号。

为了“关掉”这些噪声，陆卫从半导体异质界面的物理学基础出发，创新性提出了“电子局域化操控”理论。他首次在实验中观测到了半导体中经电场加速后的热电子温度，揭示了局域化电子准绝热输运的机理，突破了传统的能量耗散焦耳定律限制。这一科学发现启发陆卫提出了被称为第四类跃迁的量子结构红外探测新模式，并带领团队研制出量子阱长波红外焦平面器件。该器件的暗电流性能（即内部噪声水平）优于美国Landsat-9卫星所用同类探测器一个量级以上，灵敏度实现了数倍的超越。2020年，该器件成功应用于我国新技术试验卫星G星，实现了我国高性能量子结构的红外探测器在航天应用的起步。

而解决了“看不清”的问题之后，第二次跨越便指向“分不清”的难题，也就是在探测过程中不仅要看到物体的形状（几何成像）bobapp体育，还要分辨物体的成分（光谱成像）。光谱就像是物质的“指纹”，通过分析光谱可以精确地识别物质成分。但在长波红外波段，地球和大气环境存在很强的背景辐射，这使得探测器很容易“过曝”，导致灵敏度达到极限。这样的“背景限制”，是由普朗克定律决定的红外领域根本性难题。

“他山之石，可以攻玉。”为破解这一强背景抑制难题，陆卫将其他科研领域提出的“临界耦合”概念应用于红外器件的研制，提出光子与电子联合操控的学术思想，建立了抑制背景光电流的“临界耦合模式”。量子器件原来吸收率低的问题却为“临界耦合”提供了可能，反而成为优势所在。通过量子阱电子能级和光学微腔结构的协同设计，这种方式实现了对红外光与电子跃迁耦合的精准操控，解决了探测率提升与背景电流抑制之间的基本矛盾。

“科学研究要为国家所用。”这是陆卫时常挂在嘴边的话。通过三十余年的实践，他生动诠释了“国家重大需求牵引基础研究，基础突破驱动颠覆性应用”这一创新路径的强大力量。要持续实现这种螺旋式上升的创新，必须依靠有组织的科研力量。通过负责和实施国家基金委创新群体项目等bobapp体育，他建立了一支覆盖从红外物理到空间应用全创新链的跨学科团队，成为持续进行有组织基础研究的坚实保障。

带着学生开展研究的时候，陆卫也始终认为，有组织的科研不是把基础研究用工程化管理的方式来开展，不能一步步地告诉学生具体要做什么，怎么做。“有组织的科研是指我们定了大方向，我们要朝那去的，但是以什么路径走过去要各显神通。只有让大家各显神通，才有可能出现颠覆性的事；如果没有各显神通的机会，大概很多诺奖就没了。”陆卫说。

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