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软件特色

【视频】

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9月18日，泸州市自然资源和规划局局长丁跃萍在自然资源部举办的《城市存量空间盘活优化规划指南》(以下简称《指南》)专场新闻发布会上表示，泸州在城市发展从增量扩张向存量提质转变的新阶段，坚持规划引领，把握存量时代特征，聚焦“结构优化、存量挖潜、复合利用、品质提升”，推动城市高质量发展，让城市更有温度、更富内涵、更具质感。

丁跃萍介绍了泸州的做法，一是坚持“全面盘点”，精准匹配优规划。立足存量实际，坚持问题导向，梳理既有现状，对存量分布、权属、效益等进行分析，定性与定量结合，从空间、发展、生态、安全四个维度，制定认定标准。通过“网格化”全面摸、“大数据”精准核，锁定1994处待盘活的存量空间资源，为规划提供“靶向清单”。同时，统筹衔接城市更新、文化保护、生态修复、产业发展等规划，按“空间连续、特色鲜明”原则，围绕老旧街区、背街小巷划定功能提升单元，突出城市沿革、时代记忆划定历史文化单元，聚焦传统产业转型升级、三线建设遗存改造划定产业转型单元，结合城市组团、两江岸线划定生态修复单元。立足项目策划，制定差异化策略，形成单元规划指引，增加规划弹性和韧性，推动专项规划和详细规划协同，让详细规划更符合市场环境的需要。

二是加强“复合利用”，产业升级提质效。对空间利用低效、产业转型升级的老旧厂区，优化规划用地兼容范围、兼容比例，采取“留、改、拆、增”方式篮球明星赛，提高空间复合利用效率。泸州一国家非遗酱油作坊，规模小、业态单一，发展受周边空间限制。通过规划整合原企业用地和周边地块，保留原非遗作坊，改造闲置粮站，拆除老旧民房，以工业兼容30%商业，为植入新业态赋能，旧作坊蝶变为“工业生产+非遗展示+文创消费”新场景。

三是实施“用途转换”，功能补短惠民生。在老旧城区基本没有新增发展空间的情况下，通过存量空间功能转换，按照“缺什么、补什么”原则，增设公共服务设施，提升城市功能品质。在龙马潭区小市街道，对国有闲置住宅楼实施用途转换，分层设置使用功能，改造为集办公、托育、养老于一体的社区服务综合体；统筹规划零星用地，用于完善停车场、新能源充电设施、口袋公园、微型消防站等，将公共服务“嵌入”居民15分钟生活圈，有效解决群众急难愁盼。

四是推动“化零为整”，资源组合增价值。整合不同门类资源，变“零散配给”为“系统供给”，推动产业上下游联动，实现资源资产价值提升，达到“1+1>2”效果。泸州聚焦泸县林地和建设用地资源散布的特征，对照竹制品加工市场需求，推动“林地+建设用地”组合供应，引入企业投资建设715亩竹产业基地，配套建设竹笋初加工及冷链仓储设施，有效破解单一资源开发协同难题，形成“企业生产原料有保障、集体资产增效益、村民收入有增加”的共赢格局。

【多元】

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此次国庆中秋假期运输，长三角多地去往北京、青岛、广州、郑州、福州、厦门、长沙、南昌、西安等直通方向较为热门；上海、南京、杭州、合肥等长三角中心、副中心城市往来苏州、扬州、徐州、连云港、南通、宁波、金华、黄山、芜湖等管内方向出行需求旺盛。热门线路则涵盖京沪、京港、杭深、沪昆、沪宁、宁杭、合福、合杭、徐连、连镇、池黄、杭温、沪苏湖等10余条高铁线路。为缓解直通热门方向运力紧张情况，长三角铁路部门在启用图定66对高峰线的基础上，计划安排加开热门方向直通旅客列车64对。

10月1日起，全国铁路旅客运输领域将全面使用电子发票，不再提供纸质报销凭证，继续提供“行程信息提示单”打印服务，同时，增加线下电子发票申请渠道和购票（代办）人开具服务。全国铁路旅客运输领域全面使用电子发票后，旅客本人在行程结束或者退票、改签业务办理之日起的180日内，可通过铁路12306平台或车站售票窗口、自动售票机申请开具电子发票。

【互动】

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据山东省泰安市中级人民法院9月19日通报，泰安中院一审公开宣判被告人曾某孩、吕某东、王某勇、袁某贵拐卖儿童刑事附带民事诉讼一案，以拐卖儿童罪分别判处被告人曾某孩死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产;被告人吕某东无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产;被告人王某勇无期徒刑，剥夺政治权利终身篮球明星赛，并处没收个人全部财产;被告人袁某贵有期徒刑十五年，并处罚金人民币一万元;依法支持附带民事诉讼原告人姜某乙、乔某某(被害人姜某甲的父母)诉讼请求人民币20万元。

法院经审理查明，2006年10月左右，被告人曾某孩得知刘某强、苏某娥夫妇欲寻找一男婴抱养，产生盗窃男婴出卖之念，纠集被告人吕某东、王某勇参与作案。吕某东向被告人袁某贵提出欲盗窃一男婴出卖，让袁某贵提供信息，许诺给予报酬，袁某贵告知同村村民姜某丙家有新生男婴等情况，并指认了姜某丙家。同年12月4日1时许，曾某孩、吕某东、王某勇翻墙进入姜某丙家，曾某孩、王某勇采用暴力、威胁手段控制住姜某丙夫妇，吕某东进入卧室内将姜某丙的孙子姜某甲(被害人，时年8月龄)强行抱走。次日，经曾某孩介绍，吕某东冒充姜某甲的父亲将其交给刘某强、苏某娥夫妇，收取现金28 600元。曾某孩、吕某东、王某勇瓜分所得赃款。刘某强、苏某娥夫妇为姜某甲取名“刘某某”并抚养。经鉴定，姜某乙、乔某某系“刘某某”的生物学父母。

泰安市中级人民法院认为，被告人曾某孩、吕某东、王某勇以出卖为目的,采用暴力、胁迫手段强抢儿童予以贩卖;被告人袁某贵明知他人拐卖儿童，仍为其提供作案目标及被害人家庭情况、住址等信息，四被告人的行为均构成拐卖儿童罪。曾某孩在共同犯罪中系罪责最为突出的主犯，情节特别严重，认罪悔罪态度差，根据其犯罪性质、情节、后果等，对其依法判处死刑，缓期二年执行。吕某东、王某勇在共同犯罪中均系主犯，地位作用基本相当，且均系累犯，鉴于二人的罪责次于曾某孩，归案后均能如实供述主要犯罪，有助于认定全案犯罪事实，且吕某东的供述对侦破本案具有较大价值，对二人依法判处无期徒刑。袁某贵为吕某东等人提供关键信息，对确定作案目标及顺利实施拐卖儿童犯罪起到重要作用，在共同犯罪中亦系主犯，认罪悔罪态度差，但其未直接实施入室强抢、出卖儿童行为，未实际获利，罪责次于吕某东、王某勇，对其依法判处有期徒刑十五年。曾某孩等四人的犯罪行为给附带民事诉讼原告人姜某乙、乔某某造成交通费、误工费等物质损失，虽然附带民事诉讼原告人未提交相应证据，但上述费用系寻找姜某甲所需支付的必要费用，酌情支持20万元。法庭遂作出上述判决。

澎湃新闻此前报道，2006年11月，曾某在得知一对夫妇想要抱养男孩后，产生了偷男孩卖给该夫妇的想法，并与吕某、王某共同预谋此事。本案中的另一名嫌疑人袁某，系受害人姜甲儒的爷爷奶奶同村村民，两家人住宅相距几百米。袁某向曾某等3人提供了信息，并带领他们进行了踩点。同年12月4日凌晨1点，曾某、吕某、王某三人持械采用翻墙入院破锁的方式，进入姜甲儒家中，在暴力控制了姜甲儒的爷爷奶奶后篮球明星赛，将8个月大的被害人姜甲儒从床上抱走。2024年1月，4人落网。

【极速】

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9月18日，泉州市自然资源和规划局局长刘文发在自然资源部举办的《城市存量空间盘活优化规划指南》(以下简称《指南》)专场新闻发布会上介绍，泉州市自2022年开展低效用地再开发试点以来，坚持“一张蓝图绘到底”的理念，结合“园区标准化建设”“抓城建提品质”“一县一溪一特色”等专项行动，有力推动盘活城乡低效用地。

刘文发介绍了泉州的主要做法，一是精准识别底数。结合城市总体战略，统筹考虑地块现状和再开发潜力，聚焦空间效益、经济效益、社会效益、生态效益四大维度，探索构建覆盖5个用地类型、36项指标的调查评价标准，摸清低效用地底数25.71万亩，为有效盘活存量提供了支撑。泉州市试点3年来盘活城镇低效用地规模，超过前5年新增建设用地规模，土地供应进一步向集约节约转变。

二是合理划分单元。在专项规划中，打破“就低效论低效”的单点开发思维，坚持以整体规划管控片区开发，合理划定再开发单元，制定单元开发导则，优化用地布局、统筹指标分配，促进提高空间利用效率。比如，泉州中央活力区以城中村、旧厂房改造为契机，优化用地布局、统筹规划指标，片区由原来以三类住宅用地和低效工业用地为主，调整优化为住宅用地规模大体近似，腾挪出商业用地1045亩、公共服务用地547亩，满足了城市功能完善、品质提升和项目开发的经济平衡要求。

三是科学确定规模。以空间统筹实现“利益平衡”，通过优化详细规划和城市设计，加强增量空间与存量空间的统筹，平衡公共利益和经济利益。比如，泉州法石片区改造因世界文化遗产保护要求，难以在地块内实现拆迁安置平衡。我们通过规划优化，在保证单元详规建设规模总量控制的前提下，实行容积率转移、建筑量异地统筹，将法石片区内约40万平方米的建筑量转移至同一行政辖区的其他用地开发项目中，处理好保护和发展的关系。

四是创新开发模式。在城区盘活存量上，以《泉州古城国土空间详细规划》为引领，出台古城及周边区域低效用地收储盘活政策，允许国有企事业单位存量房产转换用途。比如，泉州工艺美术文化园通过“工艺美术+”模式，修缮1万多平方米老旧厂房，为37项市级非遗提供了活化载体。在城乡融合发展上，积极探索城乡融合“共富模式”，针对城郊存在的城镇开发边界和永久基本农田相互交织的特点，以全域土地综合整治为抓手，通过工业提容增效、零星用地腾挪归并、耕地规模化经营，统筹存量建设与农业用地空间，助力乡村振兴。

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