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【视频】

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近日，“山西民革”微信公众号连续刊文《观势明变：从国内外镜鉴到山西破题——省委会人口收缩与县域治理调研系列报道（一）》《聚智攻关：以“1+N”智库赋能重点课题研究——省委会人口收缩与县域治理调研系列报道（二）》《破题有策：从调研成果到山西县域治理新路径——省委会人口收缩与县域治理调研系列报道（三）》。

这一系列报道的首篇文章介绍，山西的人口收缩虽晚于东北，但趋势同样紧迫。“山西的人口变迁正以鲜明的‘阶段性之变’，勾勒出一幅收缩加剧的演进图谱。这种变化并非突兀而至，而是二十多年间从‘普遍增长’到‘全面收缩’的渐进式演变，每一个数据节点都藏着发展逻辑的悄然重构。”课题组成员、民革山西省委会副主委陈继光说。

文章援引山西省统计局数据显示，本世纪的前十年（2001-2010年），山西97个县市中仅14个出现人口收缩，占比14.43%，其余县市常住人口年均增长4.76‰，平均每个县市每年新增1201人；城镇人口更是以61.40‰的年均增速扩张，平均每年新增4179人，城镇化水平稳步抬升，彼时的三晋大地仍洋溢着人口集聚的活力。

转折始于第二个十年（2011-2020年）。这一阶段，91个县市中84个陷入人口收缩，占比跃升至92.31%，常住人口年均增长率转为-13.37‰，平均每年减少3219人；城镇人口增速虽仍为正1分赛车在线，却骤降至18.03‰，年新增城镇人口缩水至1782人。更值得警惕的是，绛县、偏关县等7个县市首次出现“双收缩”——不仅常住人口减少，城镇人口也同步下滑，收缩从“局部现象”演变为“大面积态势”。

近三年（2020-2023年），人口收缩浪潮进一步席卷全省：91个县市中87个出现人口收缩，仅4个县市常住人口保持低速增长；常住人口年均增长率转为-7.92‰，常住人口年均减少1768人，虽较上一阶段总量收敛，但收缩范围已近乎全覆盖。城镇人口增长持续放缓，年均增速降至11.04‰，年新增城镇人口仅1205人，31个县年均新增城镇人口不足500人，15个县不足300人，有5个县甚至出现城镇人口负增长。

课题组成员、山西财经大学经济学院教授、资源型经济转型发展研究院副院长赵康杰指出，人口之变的背后，是更深层的发展挑战：当96%的县市陷入收缩，意味着消费市场、劳动力供给、公共服务配置都需重新校准。更严峻的是城镇人口下降以及“双收缩”县市的警示：当城镇这一“人口蓄水池”也开始缩水，意味着县域发展可能陷入“人口减少—产业衰退—服务弱化—人口再流失”的恶性循环。山西的人口收缩之变，已不仅是数字的增减，更是对县域治理体系、产业升级路径、公共服务布局的全面“压力测试”。

系列文章的第二篇介绍，在中山议政会上，课题组专家们围绕县域人口收缩的主要因素展开激烈讨论。“人口收缩程度与人口规模高度相关，人口大县收缩幅度小，人口小县收缩幅度更大，城镇人口增速下降更明显。”“经济发展实力牵动人口收缩程度，经济强县收缩程度低，贫困县、经济弱县收缩幅度较大、城镇人口增速较低。”“政区建制与城镇化水平影响人口收缩程度，县比县辖市人口收缩更加严重，中低度城镇化档次的县域人口收缩程度更重，但城镇人口增长更快。”“经济地理区位对县域人口变动具有重要影响，省际边缘县域人口收缩幅度更大，太原都市圈县域人口收缩幅度小。”

系列报道的第三篇介绍，民革山西省委会副主委、阳泉市委会主委赵素卿带队在阳泉开展的调研，揭示了资源型城市人口收缩的典型特征：近十年来常住人口减少3.65%，2023年自然增长率降至-3.07‰，呈现“人口外流严重、老龄化加剧、城镇化率逆势提升”的矛盾态势——城镇化率虽达73.01%，居全省第三，但平定、盂县等县域人口净流出明显，乡村劳动力短缺。针对这一情况，提出“强化技能培训缓解外流”“发展银发经济激活老龄资源”等思路，并建议在能源产业转型中配套就业保障政策，吸引青壮年劳动力回流，为省委会调研报告中“产业支撑人口稳定”提供了实践依据。

民革长治市委会聚焦农业县与生态县的差异化路径，选取平顺县与沁县开展调研。长治市人民政府副市长、民革长治市委会主委邢张朋说，平顺县面对常住人口2020年到2024年四年减少3169人、老年人口占比升至25.1%的现状，在中药材加工、文旅康养产业中挖掘就业潜力，2024年通过省级开发区建设创造1300个岗位吸引劳动力回流；沁县则依托“沁州黄小米”特色产业，以“公司+基地+农户”模式带动2.3万农户增收，同时出台人才激励政策，对全职引进博士给予每年5万元补助，探索出“特色产业聚人+政策引才”的双轮驱动模式。两地在教育资源整合（如平顺县撤并16所学校，沁县撤并27所学校1分赛车在线，县城就读学生占比达93.3%）、养老设施建设（平顺县推进300张床位的养老综合服务中心建设）等方面的实践，也为省委会调研报告“公共服务精准适配人口结构”提供了鲜活样本。

“2024年3月开始，民革忻州市委会组建调研组，三次深入静乐、偏关、神池、五台等人口变动较明显县域，通过部门座谈、现场考察、群体访谈、数据核验等方式，精准掌握四县人口就业、产业培育、民生保障等核心数据。”民革忻州市委会主委李俊介绍说。忻州市委会在调研中发现的医疗资源不均、教育配置失衡等问题，提出“优化教育政策稳定生源”“推动养老产业高端化”等建议，既为忻州破解人口收缩难题提供参考，也为省委会形成全省层面决策建议提供了基层案例支撑。

此外，民革省委会课题组在基层调研时收集的“土办法”也转化为精准建言的内容。“学校教学楼空了一半，不如改成社区养老服务中心？”基层民政干部在与课题组交流时提及的构想，化作了“公共服务精准供给”建议里的具体方案：适应学龄人口的迅速减少趋势，前瞻性做好教育资源的优化配置和转化利用。而某村“年轻人外出开饭店，老人留守种杂粮”的现实，催生了“壮大特色优势产业集群”建议中“把特色优势产业培育作为着力点，把特色优势做成规模、使规模成为主导，围绕特色优势产业形成产业集群与生态圈，增强县域特色主导产业的影响力和带动力，走出‘小而精、小而强’的发展路子”。“小县改革不能只做减法，得有减有增。”这番同样来自基层的建议被写进“人口小县体制改革”建议，明确提出深化“大部制”改革，对于农产品主产区人口小县，重点充实农业农村、自然资源、基本公共服务等领域部门和编制；对于重点生态功能区人口小县，主要扩充生态环保、自然资源、基本公共服务等领域部门和编制，促进主体功能定位与机构改革更加适应。

【多元】

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“纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年活动，是一次庄严隆重、大气磅礴、震撼人心、激励奋进的抗战纪念盛典，进一步弘扬了伟大抗战精神，进一步坚定了全面推进强国建设、民族复兴伟业的信念信心，进一步展示了推动构建人类命运共同体的责任担当。”日前，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，专门听取纪念活动总结报告并发表重要讲话。

这是中华民族伟大复兴征程上永远铭记的历史性时刻：9月3日上午，纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会在北京隆重举行。习近平总书记向世界庄严宣示：“中国人民坚定站在历史正确一边、站在人类文明进步一边，坚持走和平发展道路，与各国人民携手构建人类命运共同体。”在盛大阅兵仪式上，习近平强军思想指引下的人民军队铿锵有力，向世界展示了坚决捍卫国家主权、安全、发展利益，坚定不移维护世界和平的决心意志和硬核实力，引发全球广泛关注和热议。海内外中华儿女对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同达到了新高度。纪念活动极大振奋了民族精神、激发了爱国热情、凝聚了奋斗力量，更加坚定了全党全军全国各族人民以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的信心决心。

在这场抗战纪念盛典活动中1分赛车在线，各岗位人员始终坚持高标准严要求，以务实和精细的作风推进工作1分赛车在线，出色完成了党中央交办的政治任务。譬如，中央广播电视总台组织3000多人的团队，尽锐出战，以最高标准、最周密措施确保纪念活动现场和直播“两个效果”都精彩，实现了历史最好，为全国人民、为全世界观众奉献了一场大气磅礴、行云流水、震撼人心的视听盛宴，有力展现了新时代中国媒体高质量发展取得的扎实成效。

传递精神火把，勇担时代使命。各地区各部门要扎扎实实把纪念活动成果转化为牢记历史使命的思想自觉、传承红色基因的行动实践、推动高质量发展的务实举措。要把纪念活动激发出的自信心、自豪感、精气神运用好发扬好，同贯彻落实党中央各项决策部署结合起来，同应对各种风险挑战结合起来，转化为做好改革发展稳定各项工作的强大动力。要坚持正确抗战史观、二战史观，坚定历史自信，从中国共产党领导全民族众志成城英勇抗战的伟大胜利中汲取智慧和力量。要讲好中国抗战故事、和平发展故事。要不断丰富完善大党大国典礼制度。

国之大事1分赛车在线，在祀与戎。各地区各部门要深入贯彻落实习近平总书记关于纪念活动的系列重要讲话精神，扎实办好后续纪念活动，加强宣传教育，引导广大干部群众进一步把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把纪念活动激发出的爱党爱国热情转化为推进中国式现代化的强大动力，以压倒一切困难而不为困难所压倒的决心和勇气，敢于斗争，善于创造，万众一心，风雨无阻，向着以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的宏伟目标继续奋勇前进。(央视评论员)

【互动】

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一是赋能传统产业升级。科技部加快高端装备、先进制造等领域关键技术攻关，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，实现提质增效。在高端装备领域，“京华号”16.07米超大直径盾构机，不仅突破了单月掘进542米的新纪录，更实现了对地面建筑的无扰动，目前已在工程中成功应用；我国自主设计建造的首艘“梦想号”大洋钻探船正式入列，钻采系统国际领先，最大钻深可达11000米。在先进制造领域，人工智能、物联网、大数据技术，赋能传统制造向智能制造迈进，我国“灯塔工厂”数量全球第一，占比超40%；成功研制出国际领先的大型露天矿机器人运输装卸系统，实现单个矿山百台级、总量达3000台级规模化应用，为全球矿业智能化升级提供了“中国方案”。

二是助力新兴产业发展壮大。我国持续深化科技和产业融合创新，在新一代信息技术、新能源等领域取得了重大技术突破1分赛车在线，引领新兴产业蓬勃发展。在信息领域，我国已建成约460万个5G基站，技术和用户数保持全球领先，赋能千行百业数字化升级发展。在新能源领域，持续打破光伏晶硅电池效率的世界纪录，光伏、风电新增装机连续4年超过1亿千瓦；全国新能源汽车累计销售突破4000万辆，产销量连续10年保持全球第一1分赛车在线，为全球减碳目标作出中国贡献。

三是筑牢未来产业成长根基。科技部超前布局人工智能、脑机接口等前沿技术，开辟新赛道塑造新优势。在人工智能领域，国内涌现出多个达到国际先进水平的通用大模型，部分模型准确率突破95%，打造百余个标杆应用场景。在人形机器人方面1分赛车在线，整机技术实现突破，多模态感知、大脑-小脑模型等关键技术取得进展，促进了与具身智能的深度融合，正在推动人形机器人在汽车制造、物流搬运、电力巡检等场景加速落地应用，为未来万亿级产业的发展奠定了坚实基础。在脑机接口领域，已帮助截瘫患者开始站立行走，盲人恢复光感；国产脑起搏器已实现全面商用，在8个国家400家医院开展植入，临床已帮助3万名帕金森病患者改善运动功能1分赛车在线，成为人口健康领域高质量发展新引擎。

【极速】

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冷菜厨师跳槽后继续拌黄瓜，被诉违反竞业限制，遭索赔10万元；推拿师离职后被“老东家”因违反竞业限制索赔5万元……这些本与企业商业秘密无关的劳动者，却纷纷陷入竞业限制的困局。如今，这一现象被按下“停止键”——据9月16日《工人日报》报道，近日，人社部印发《企业实施竞业限制合规指引》，给企业实施竞业限制“立规矩”。

竞业限制本是为保护企业商业秘密和知识产权而设计的制度。企业与负有保守商业秘密义务的劳动者约定，在解除或终止劳动合同后一定期限内，劳动者不得到与本单位生产或经营同类产品、从事同类业务的有竞争关系的其他企业就业，也不得自己开业生产或经营同类产品、从事同类业务。劳动合同法明确规定，竞业限制人员限于高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员。

然而在实践中，一些企业不考虑岗位是否涉及商业秘密、劳动者是否了解核心技术，肆意扩大竞业限制适用范围，甚至要求“用人必签”，堪称“全员竞业”。同时1分赛车在线，通过约定高额违约金、低补偿金或较长的竞业限制期限1分赛车在线，使劳动者离职后职业选择受限，职业发展受到很大影响。这种行为不仅严重侵害了劳动者的就业择业权，也对劳动力市场的公平竞争秩序造成一定冲击，阻碍人才正常流动。

“全员竞业”现象的出现，源于法律规则的不完善和劳企双方地位的不对等。一方面，法律虽将竞业限制主体限定于涉密人员，却未对“商业秘密”和“保密义务”作出清晰界定，为有的企业随意解释“商业秘密”留下了空间。另一方面，竞业限制协议的签订通常在入职、晋升等关键节点，用人单位凭借其管理优势，在签订过程中占据主导地位1分赛车在线，劳动者很难说“不”1分赛车在线，往往面临“签则权益受损，不签则职位不保”的被动局面。

此次发布的《指引》从实施条件、人员范围、经济补偿标准等方面进行了细致规范，引导企业依法合规实施竞业限制。《指引》明确，企业实施竞业限制需先确认拥有商业秘密的内容和范畴，不得将未知悉或未接触企业商业秘密的劳动者纳入竞业限制范围。同时，要求企业与其他负有保密义务的人员约定竞业限制义务时，要提前告知理由，说明需要保守的商业秘密具体内容。这无疑增加了企业设定竞业限制的透明度和举证责任。

此外，今年9月1日起实施的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释(二)》同样关注了竞业限制滥用问题，从司法层面明确了竞业限制条款的效力认定标准。该司法解释规定，劳动者未知悉、接触用人单位的商业秘密和与知识产权相关的保密事项，可请求确认竞业限制条款不生效。这为劳动者提供了法律救济途径。

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