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《河南社会科学》2025年第9期刊发由郑州大学商学院的三位学者汤凯、刘晓康、王海杰的文章《收缩型城市新质生产力发展的逻辑机理、现实挑战与实现路径》，文章在引言部分列出了一份138个收缩型城市名单。不仅有普通的地级市，连哈尔滨这样的副省级城市、乌鲁木齐这样的省会（首府）城市、襄阳这样的省域副中心城市也位列其中。9月11日晚，“河南社会科学”官方微信公号全文刊发了这篇论文并附上了这份名单截图。

那么，该论文识别收缩型城市是出于何种标准呢？这样的归类又是否严谨？对此，该上述学术论文的第一作者，郑州大学商学院副教授、博士生导师汤凯回应澎湃新闻称英亚体育，这138个收缩性城市，是团队通过对中国第七次全国人口普查与第六次全国人口普查数据进行对比后得出的。即用“七人普”和“六人普”的常住人口数据直接相减，结果为负数即可得出名义上的收缩型城市。

为何一个存在已久的学术概念此次会引发舆论的热切关注？汤凯推测，除了有部分自媒体将这138座城市的名单冠以“国家发改委发布”等名头，可能还与近期某知名城市研究学者在接受媒体采访时公开表态“收缩型城市今后可能会面临撤并或整合”有关。澎湃新闻搜索发现，确实有自媒体在发文时将“138座收缩型城市可能面临撤并或整合”作为标题传播。

“仁者见仁，鼓励多元。”汤凯表示，这篇论文列举的收缩型城市名单仅作为一种学术探讨，并非有些自媒体所说的和国家即将出台的政策相关。识别收缩型城市的方法学术上也有多种方式，有学者也曾专门撰文讨论。他和团队写作的这篇论文重点并非要聚焦收缩型城市的识别英亚体育，而是探讨在收缩型城市发展新质生产力的现实困难和实现路径，因此对于这138座收缩型城市的具体识别和筛选过程没有过多着墨。

在没有明确官方定义标准下就直接将138座城市列入收缩型城市名单，这样的做法是否会给上述城市的形象和经济发展造成影响？汤凯对澎湃新闻表示，这篇文章探讨的话题是其团队一直在关注的，写作这篇文章也并不是在政策上吹风。事先他和团队成员并未想到论文会在网络上引发关注和解读，既然现在舆论对名单有争论，他还是主张将讨论回归学术的范畴。

【多元】

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胡宗定先生出生于1933年10月25日，1952年院系调整时由燕京大学化工系转入天津大学化工系学习，1956年毕业并留校任教。在此期间，他全程参与了我国高等教育体系的重要调整与化工学科的奠基性建设。1959年至1963年，他赴莫斯科化工机械学院深造，1963年获苏联科学院可燃矿物研究所技术副博士学位。回国后，他长期坚守天津大学化工学科教学科研一线，1983年至1992年任化工系副系主任，为化工学科体系的完善与交叉融合做出突出贡献。

胡宗定先生在多相流动与反应工程领域具有开创性贡献。他创造性提出“四区模型”，成功解决了三相流化床内相含率分布预测的理论瓶颈，为工程放大提供科学依据。20世纪80年代中期，他前瞻性布局生物化工方向，创办天津大学生物化工学科，引领国内生物反应工程研究，推动该学科于2001年被评为教育部全国重点建设学科，为我国生物制造领域培养了大批领军人才。

长春市南关区作为中心城区，共辖13个街道、1个乡，商圈密布、老旧小区集中、新业态聚集。近年来，南关区委政法委认真落实省委政法委关于“综治中心规范化建设达标年”的有关要求，立足南关实际，构建了“区级统筹指挥、街道（乡镇）一线化解、社区前置处理”的三级综治网络英亚体育，将新时代“枫桥经验”的“根”深扎群众中，描绘了“小事不出社区、大事不出街乡、矛盾不上交”的治理愿景。

区级综治中心作为实现综治功能的枢纽，集成效能凸显。目前，南关区综治中心使用面积7000平方米，整合了公安、检察、法院、司法等14个职能部门，物业、医疗等6个龙头性的行业协会和社会组织等解纷力量实体化入驻，创新采用“1992N”空间布局模式，科学划分为1个导服台、9大功能区、9个专业服务窗口、2个仲裁（审判）庭、44个功能室。这种“一站式”服务模式，让群众无需多部门奔波，在综治中心就能找到对应解决的窗口英亚体育，真正实现了化解矛盾纠纷“最多跑一地”。

作为街道（乡镇）综治中心的优秀代表，鸿城街道综治中心配备了党员骨干、法律顾问、退休干部组成的“‘和美家’顾问团”，同时联合社区卫生服务中心、便民超市、维修站点等英亚体育，整合免费体检、家电维修、政策咨询等服务英亚体育，集成推出了“红色星期五”便民服务大集，打造了集“议事协商、矛盾调解、便民服务、法治宣传”于一体的实体化平台，实现了“小事当场解、大事联合办”的工作目标。

面对这一紧急情况，鸿城街道综治中心迅速行动，主动联动司法、民政、住建等多个部门，依托“和合365理事中心”平台，第一时间组织居民代表，共同商议组建业主委员会的具体事宜。为彻底化解矛盾，综治中心还进一步联合南关区人民法院、长房物业及业主代表，召开“圆桌议事会”，通过多方沟通、坦诚协商，最终促成双方达成和解，有效解决了小区的管理难题。

不久前，张先生就满脸愁容地向网格长求助，反映楼下赵先生所养的宠物狗在夜间狂吠不止，严重影响自己的正常休息，他多次主动沟通都吃了“闭门羹”。网格长在了解情况后英亚体育，立即将问题反馈至南岭街道综治中心。南岭街道综治中心迅速联动专职调解员介入处理，上门后耐心倾听双方诉求，从邻里和谐的角度出发进行劝导。最终，赵先生理解了张先生的困扰，主动将狗笼移至室内并安装了止吠器，矛盾纠纷得以平息，南岭街道综治中心也实现了“小事不出格、综治暖民心”的治理目标。

像这样精准解决群众诉求的案例，在南关区各级综治中心还有很多。鸿城街道综治中心通过“民情恳谈日”、网格长入户走访、微信群线上征集等多种方式，广泛收集群众的民生诉求，并培育出了“老书记调解室”“王敏工作室”等品牌调解室，做到了“专业事交给专业人办”，提升了矛盾化解的效率与质量；民康街道综治中心另辟蹊径，充分发挥居民自治的作用英亚体育，通过引导居民主动参与社区管理，成功解锁了老旧社区的“幸福密码”，让曾经存在脏、乱、差问题的小区面貌一新，焕发出了新的活力；自强街道综治中心也结合自身实际，开展了以城市精细化管理为主题的“板凳会”活动，积极号召居民代表与相关职能部门围坐在一起，共同商议城市精细化管理的良策……这些因地制宜、精准施策的治理方式，将专业力量与群众需求紧密对接，在轻松的氛围中化解矛盾，在真诚的沟通中消除分歧，切实提升了群众的获得感、幸福感与安全感。

前段时间，在南岭街道综治中心，法律顾问正为因遭遇火灾而受损的住户们解释法律条款：“该起火灾经专业机构认定，是301室的孔先生不当用火引起的，根据消防法第五十一条确定的权责，责任方应当对周边6户的浸水墙面、地板等实际损失予以赔偿。”调解中，法律顾问依据法条制定了精准的赔付方案，说服责任方依法赔偿，最终促成7户居民签订了调解协议。

南关区三级综治中心发挥普法宣传的职能作用，组建了由法官、检察官、律师、公证员等为成员“法治宣讲团”，常态化开展“法律七进”活动。南岭街道综治中心联合东北师范大学、出入境管理局等单位，面向外国留学生，成立了“外国留学生服务驿站”，定期举办法律宣传活动；鸿城街道依托“和合365理事中心”，举办“法治讲堂”，培育“和合”文化；各乡镇（街道）综治中心结合地域特点创新普法形式，定期开展普法活动，形成了法治宣传遍地开花的良好局面。

【互动】

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胡玉亭指出，半年来，各级政府认真践行人民城市理念，扎实开展城市围挡治理专项行动，全面排查整治围挡“围而不建”“围大建小”“久围不拆”等问题，长春市率先行动、示范突破，其他市州及时跟进，治理工作取得阶段性成效。全省累计治理围挡2164处、释放土地1553万平方米，相当于2175个标准足球场，改建绿地和公园195处、停车场90处、农贸市场和早夜市18处，增加就业岗位6000余个，一批“堵心墙”变为“连心桥”，城市空间有效释放，交通更加通畅、绿地更加开阔、消费更加活跃，群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。

胡玉亭强调，围挡治理是城市精细化管理、高质量发展的综合体现。各级政府、有关部门要深刻把握中央城市工作会议精神内涵，准确领会“城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”这一重大论断，坚持以人民为中心，主动适应形势变化，推动城市工作重心由规模化建设向精细化治理转变，把围挡治理作为重要切入点和有效抓手，在前期良好基础上，进一步提高标准，以更大的力度“还路于民、还绿于城、还利于商”，推动存量问题及早清零、新增围挡规范管理，更好满足人民群众对美好生活的向往。

胡玉亭强调英亚体育，要驰而不息抓好围挡治理，压茬推进城市围挡治理工作，进一步巩固拓展治理质效。要坚持“能拆则拆、能退则退、能透则透、能用则用”原则，分类落实“拆、退、透、用、留”治理措施，进一步拆围、退距、瘦身、透绿、扩容、惠民。要强化需求导向，坚持“群众急需什么，我们提供什么”，推动拆退空间得到有效盘活利用英亚体育，增加公共服务供给，因地制宜建设一批口袋公园、早市夜市、停车位等场所，做好治理“后半篇文章”。要进一步优化机制、完善规则，明确责任主体，回答好“谁来管、怎么管”英亚体育，实现常态长效、动态管理，防止问题反弹回潮英亚体育，统筹解决“围挡背后的问题”。要压实责任链条，坚持省市同责共担、同题共答，切实凝聚起城市高质量发展合力。

他强调，工程围挡设置不科学、管理不严格、长期不拆除，侵占公共空间、挡住商铺门脸，既堵百姓的路，又堵百姓的心。有关方面要真正做到“民有所呼、我有所应”，切实把“群众小事”作为“心头大事”，用情用心用力解决好群众反映强烈的问题英亚体育，加快围挡“瘦身”“拆退”“通透”，释放公共空间，激活消费场景，最大力度还路于民、还绿于城。

胡玉亭当时提出，今年“五一”前，长春市主干道、商业区、十字路口等重点部位的围挡，要能拆尽拆、能退尽退，能小则小、能透则透，最大限度减少面积、缩小体积，提高通透度、美观度。“十一”前，全面梳理排查主城区范围内全部围挡，压茬推进拆退整治。年底前，进一步完善围挡规范管理制度，明确提级审核、科学设置、拆建条件等规则，确保常态化运行，杜绝不规范行为。

【极速】

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近年来，沿黄省份对黄河流域横向生态补偿机制做出积极探索。早在2021年，河南就与流域下游的山东签订《黄河流域(豫鲁段)横向生态保护补偿协议》，迈出黄河流域省际横向生态保护补偿的第一步。2023年，豫鲁两省再次签订第二轮补偿协议。协议签署以来，河南通过实施“净水入黄河”工程等措施强化生态保护，确保国控断面水质持续达标。截至2025年7月，按照协议约定，作为受益方的山东已累计向河南兑现生态补偿金2.5亿元(人民币，下同)。

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