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【视频】

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关于争议焦点一，主审法官吴剑峰介绍，根据保险合同的相关释义，“意外伤害”的解释为，以外来的、突发的、非本意的和非疾病的客观事件为直接且单独的原因致使身体受到的伤害，关键要素为“外来的、突发的、非本意的和非疾病的”。“猝死”的解释为，平时身体健康或貌似健康的患者九州体育网，在急性症状发生后24小时内，因自然疾病而突然死亡，关键要素在于因“自然疾病”或潜在的、未能确诊的疾病原因而突然死亡。两者区别主要在于是否因外部原因导致死亡。

“在案证据可以说明被保险人系猝死具有更大可能性。” 吴剑峰说，鉴定结论明确“不排除猝死”，说明死因系猝死具有相当可能性。因继承人未能通过有效、准确、充分的举证满足“意外伤害致死”的证明标准，且未能有效证明意外伤害致死的可能性高于猝死，故需承担举证不利的法律后果。结合案件相关事实，法院认定韦某死亡系猝死的可能性高于意外致死的可能性，达到高度盖然性标准。

关于争议焦点二，法院认为，上诉人所主张的保险法相关规定，仅仅是明确保险人应当完成核定的期限，并不是履行理赔责任的期限。同时，涉案保险合同亦未明确约定保险人应当给付保险赔偿金的具体时限。由于本案被保险人的死因情况复杂，案件所涉及法律争议较大，双方对于是否构成约定的保险事故、保险人应当承担怎样的保险责任分歧巨大。因此，诉讼和鉴定程序是查明事实、厘清争议的必要过程。被上诉人在未经过诉讼程序、未经生效的法院判决确认其应当承担理赔责任前，并不负有当然给付保险赔偿金的义务。

最后，吴剑峰表示，“在意外伤害险纠纷中，类似本案这种被保险人死因难以查清的情况时有发生，往往导致当事人之间争议不断，理赔限入僵局。本案中保险公司推出的‘猝死险’实际上在一定程度上解决了这个矛盾。因为‘猝死’的证明标准较低九州体育网，以‘猝死’作为保险保障的责任范围，可以大幅降低被保险人的举证义务，使保险消费者真正获益，保险行业这样回应社会需求，体现人文关怀的举措应当得到肯定”。

【多元】

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“三点半难题”的症结，本质上是家长工作时间与孩子在校时间的结构性错位。为破解这一民生痛点，各地已积极探索多种路径，但部分家长反馈学校的课后服务内容较为单一，“只是看着写作业”，难以满足孩子多样化发展需求；一些地区课后服务结束时间与家长下班仍存在时间差，衔接问题尚未完全解决；校车服务安全管理、社区托管点专业师资与稳定经费保障等亦是现实挑战。

学校要发挥关键作用。学校提供课后服务，不应仅是简单的“时间填充”，更应迈向“量质齐升”。除了组织学生完成作业、进行课程答疑辅导，还可以充分利用校内师资、场地优势，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。在上海宝山区，全区97所公办、民办小学课后服务全覆盖，分时段安排作业指导、特色课程，最大程度满足学生多样化需求。黑龙江哈尔滨花园小学在课后服务时段，基于学生个性发展和学习兴趣，开设了100余个门类的特色“种子”课程。实践证明，变“看管”为“赋能”，孩子在课后时光中就能收获更多成长。

社会力量是纾解“三点半难题”不可或缺的重要一环。各类社会公共服务机构拥有丰富的场地、课程与专业资源，将其有效导入日常课后托管服务，大有可为。近年来，不少地方的青少年文化宫等机构尝试在暑期开设托管课程，若能将此类优质课程日常化、社区化九州体育网，无疑能极大丰富课后服务供给。社区可联动少年宫、科技馆、博物馆、体育馆等公共文化体育机构，以及符合条件的非学科类校外培训机构九州体育网，引入专业力量，开设更多寓教于乐的活动项目，让孩子在家门口就能锻炼身心、培养兴趣，实现“离校不离管，活动更精彩”。

家长是破解难题的重要参与者。家长应积极参与家校沟通，主动了解并理性选择学校或社区提供的课后服务项目，及时反馈诉求与建议。在家庭层面，亦可尝试与邻近家庭组建“互助小组”，在邻里相熟、信任的基础上，轮流照看孩子，组织学习或活动。更重要的是，即便工作繁忙，家长也应努力提升陪伴质量，利用有限的闲暇时间，关注孩子的情绪与状态，进行亲子阅读、户外运动等，给予孩子有效的情感支持与陪伴。

孩子的成长，既需要知识的教导、温情的陪伴，也需要一些自由探索、自主学习的“留白”时光。化解“三点半难题”，目标并非要用无缝衔接的活动填满孩子的每一分钟，而是要消除令人忧心的“安全真空”与“教育盲区”，为他们创造一个安全、充实、有益、快乐的课后环境。这迫切需要我们写好“家校社协同”这篇大文章，将学校的主导作用、社会的支持优势和家长的参与力量拧成一股绳九州体育网，共同把这道民生必答题的答案写实、写深、写温暖，让“三点半的钟声”之后，回响的不再是困扰与焦虑，而是孩子们的欢笑声与成长的拔节声。

【互动】

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截至2025年8月底，适用中国单方面免签政策的国家已有46个，入境短期旅游持续升温。与此同时，在上海亦生活着许多外国人，他们有的在此客居一段日子，也有的把这座城市当作了他们的家。对很多外国人来说，上海是他们了解中国的第一站。在项目《上海旅居》中，澎湃新闻邀请了一些来自世界各地和上海产生交集的外国人，邀请TA们打开自己的手机或者相机，分享记录上海的照片与故事。

帕维尔·奥西波夫（Pavel Osipov）来自白俄罗斯，是个摄影师、记者和教育从业人员，他曾于2017年一次为期三天的短期旅行中来到上海。奥西波夫从视觉的角度形容了上海这座城市给他留下的印象：白天、夜晚、抬头看的摩天大楼、往下看的市井生活。三天的旅居生活，他去了很多地方，甚至还跑了一趟水乡朱家角。高浓度的上海生活经历，令奥西波夫很感慨。

上海很快成了这个故事的核心。第一次见到这座城市是在冬天，它是一次长途度假旅行中的一站，我从福州九州体育网，一路到苏州、南京……来上海之前，我脑海里有一个画面，它来自我小时候看过的中国电影九州体育网，成龙的《上海骑士》，然而现实似乎与电影没什么关联，这座城市纷繁复杂，既有摩天大楼和商业区，也有狭窄的弄堂、茶室、老梧桐小巷和悠闲生活，是一座两者并存的现代化国际大都市。未来和过去像两面镜子一样相互反映。我感觉不仅自己在拍它，它也在拍我——捕捉了我的情感、印象和心态。

摩天大楼的钢铁森林离老街区的狭窄小巷只有几步之遥，外滩宏伟的建筑让人想起这里的过去，而豫园则让你进入另一个沉默和沉思的维度。但两者让我印象深刻的不是对比，而是和谐。上海不会新旧对立，它将两者无缝地编织在一起，让它们感觉像是同一个整体的自然部分。世界主义和传统并不冲突——它们在大城市的节奏中安静恭敬地交谈。

这里的纪实摄影很诚实，你没有时间准备——生活就在镜头前展开，触手可及。你走在街上可以看到：老人在复兴公园的长椅上下棋，附近的学生在弹吉他，年轻夫妇在浦东摩天大楼前自拍。这一切都是这座城市的一天九州体育网，每一刻都是一个故事。它的规模开始令我不知所措，浦东的塔楼主宰着天际线，但很快，当你的眼睛往下看时，就能看到现实生活发生的地方：南京路上人山人海，每个路人都是自己故事中的主角。豫园附近的老城区挤满了卖糖炒栗子和香料的人，不远处的书法家们用水在人行道上写字，在阳光下，它们不一会儿就消失了。

上海也是为数不多街头摄影毫不费力的城市之一，没有人会躲起来。城隍庙的摊贩们对着镜头微笑，与外滩的老人们聊天，好像他们知道他们的话也将成为这座城市编年史的一部分。梧桐树的树荫下，你可以一连几个小时沉浸在日常生活的悠闲节奏里，经过你身边的自行车，藏在旧别墅里的咖啡馆，踢着球的孩子们……外滩清晨，城市刚刚苏醒，田子坊的夜晚，保留下的旧石库门重生为艺术空间。漫步在朱家角的小巷里，大都市缓慢而永恒的一面在缓缓的河中流淌。我觉得上海是个充满反差的城市，但并不鲜明。换句话说，摩天大楼和小集市、天空和水、过去和未来，两者的过渡柔和而流畅。这让这个地方充满力量：世界聚集成框架，框架变成一个故事的空间。

豫园的小笼让我印象深刻，我在静安也吃过火热的川菜，还有法式街道上传统与创新相遇的当代美食。这座城市汇集了来自中国各地的食物，每天都有新的口味可供探索。上海有着交通和物流的优势，轨道交通也是世界上效率最高的地铁之一——干净、快速、直观。只需几个小时，高铁就能把你送到北京、苏州或杭州。但我觉得这里的街头美食种类不太丰富，能见到的大多是餐厅，而非简单的食摊。有时我会怀念其他亚洲城市常见的丰富街头美食，这在上海很少见。而且许多餐厅的菜单上也只有中文，语言的挑战也让我的点餐变成了一次小小的冒险，我会“盲点”，你永远不知道最终端上来的到底是什么，有时还有不一样的惊喜。

【极速】

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今日，十四届全国人大常委会第十七次会议通过了《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法》，国家主席习近平签署主席令予以公布，自2025年11月1日起施行。制定突发公共卫生事件应对法的背景意义是什么？主要把握哪些原则？突发公共卫生事件应对法的调整范围是什么，与有关法律之间的适用关系如何？有哪些主要内容？在加强突发公共卫生事件监测预警报告制度、完善应急处置制度方面作了哪些规定？实施好突发公共卫生事件应对法要抓紧开展哪些工作？全国人大常委会法工委行政法室负责人回答了记者提问。

答：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就人民健康、公共卫生安全作出了一系列重大部署。习近平总书记高度重视依法防控、依法治理，多次对强化公共卫生法治保障作出重要指示，明确提出要完善疫情防控相关立法，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系，有针对性地推进传染病防治法、突发公共卫生事件应对法等法律制定和修订工作。现行《突发公共卫生事件应急条例》等为应对突发公共卫生事件、保障人民健康发挥了重要作用，但在监测预警、应急处置、制度协调衔接等方面存在短板和不足，需要有针对性地补短板、堵漏洞、强弱项，系统制定突发公共卫生事件应对制度，强化公共卫生法治保障。

制定突发公共卫生事件应对法列入十四届全国人大常委会立法规划第一类项目并连续几年列入全国人大常委会年度立法工作计划。2024年6月，国务院向全国人大常委会提出关于提请审议突发公共卫生事件应对法草案的议案。2024年9月，十四届全国人大常委会第十一次会议对突发公共卫生事件应对法草案进行了初次审议。2025年6月，十四届全国人大常委会第十六次会议进行了二次审议。2025年9月，十四届全国人大常委会第十七次会议进行了三次审议并通过了突发公共卫生事件应对法。

答：制定突发公共卫生事件应对法，主要把握以下原则：一是明确突发公共卫生事件应对工作坚持中国共产党的领导，坚持人民至上、生命至上，防范化解公共卫生领域重大风险。二是认真总结疫情防控及突发公共卫生事件应对经验，完善突发公共卫生事件应对体制机制，提高突发公共卫生事件应对能力。三是坚持依法应对、科学应对，统筹突发公共卫生事件应对与经济社会发展。四是加强与有关法律的衔接配合，增强立法的系统性、整体性和协同性，形成制度合力。

关于有关法律之间的适用关系，突发公共卫生事件应对法作了以下规定：一是明确突发公共卫生事件的应对，适用本法；《中华人民共和国传染病防治法》对重大传染病疫情的应对作出专门规定的九州体育网，适用其规定。上述法律没有规定的，适用《中华人民共和国突发事件应对法》的规定。二是明确涉及食品安全、药品安全等突发公共卫生事件的应对，同时适用《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》等法律的规定。三是明确在中华人民共和国对外开放的口岸开展有关突发公共卫生事件监测、应急处置等，《中华人民共和国国境卫生检疫法》等法律另有规定的，依照其规定。

（一）明确应对管理体制，压实“四方责任”。一是明确突发公共卫生事件应对工作坚持中国共产党的领导，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上九州体育网，遵循预防为主、预防与应急相结合的原则，坚持依法应对、科学应对。二是明确突发公共卫生事件应对工作实行党委领导、政府负责、部门协同联动、社会共同参与、属地管理和分类管理相结合的管理体制。三是强化政府责任，县级政府对本行政区域突发公共卫生事件应对工作负责；不能有效应对时，上级政府及时采取支持措施，必要时统一领导应对工作；毗邻地区间建立协同应对机制。县级以上地方政府设立应急指挥机构，组织、协调、指挥本级政府部门和下级政府开展应对工作。四是明确卫生健康、疾病预防控制等部门职责权限，加强部门协调联动。五是建立社会动员机制，明确单位和个人责任，加强基层公共卫生应急能力建设。

（二）坚持常备不懈，做好应急准备。一是加强风险源头管理，减少突发公共卫生事件的发生，减轻突发公共卫生事件的危害。二是建立健全应急预案体系，政府、有关部门制定突发公共卫生事件应急预案，发生突发公共卫生事件风险较高的单位有针对性地制定应急预案，根据应急预案组织开展演练。三是做好应急处置准备，将突发公共卫生事件临时应急处置场所建设纳入相关规划，推进公共设施平急两用改造。四是提高应急处置能力，组建卫生应急队伍，建立健全突发公共卫生事件应急医疗救治体系，加强公共卫生应急领域人才培养。

（三）完善监测预警报告制度，及时发现突发公共卫生事件。一是明确国家建立健全多点触发、反应快速、权威高效的突发公共卫生事件监测预警体系。二是加强突发公共卫生事件监测，建立监测哨点网络，多途径、多渠道开展监测，建立智慧化多点触发机制和监测信息共享机制，提高监测的敏感性和准确性。三是完善突发公共卫生事件报告制度，明确报告内容和时限；加强网络直报，明确不具备网络直报条件的医疗卫生机构的报告方式九州体育网，畅通检验检测机构、社会公众等的报告渠道；建立报告免责机制，禁止干预报告。四是强化突发公共卫生事件早期预警九州体育网，细化政府发布预警的程序和可以采取的预警措施。

（四）完善应急处置制度，统筹突发公共卫生事件应对与经济社会发展。一是提高政府应急处置能力，明确政府启动、解除应急响应的程序和可以采取的应急处置措施，保障及时有效处置突发公共卫生事件。二是坚持依法应对、科学应对，明确采取突发公共卫生事件应对措施九州体育网，应当依照法定权限和程序，与突发公共卫生事件的性质和可能造成危害的程度、范围等相适应，并进一步完善比例原则。三是加强医疗救治，发挥中西医各自优势，明确超说明书用药和药品紧急使用，提高诊断和救治能力。四是强化民生保障，明确政府维持社会基本运行，保障基本生活必需品的供应，提供基本医疗服务；对未成年人、老年人等群体给予特殊照顾和安排，并确保相关人员获得医疗救治；畅通求助途径，加强劳动者保障，提供心理援助服务。五是加强应急处置工作总结，明确突发公共卫生事件应急处置结束后九州体育网，负责应对工作的地方政府应当及时总结应急处置工作，并向上一级政府报告。

（五）强化保障措施，提升突发公共卫生事件应对水平。一是加强政府经费保障，统筹医疗保障基金和公共卫生服务资金使用，促进公共卫生服务和医疗服务有效衔接。二是建设突发公共卫生事件医疗救治基地和区域公共卫生应急协作平台。三是强化物资保障，建立健全公共卫生应急物资保障体系，加强医药储备，完善储备调整、调用和轮换机制。四是加强人员保障，对参与突发公共卫生事件应急处置的人员九州体育网，按照国家规定采取有效的卫生防护措施和医疗保健措施，并给予适当的津贴；对因参与应急处置致病、致残、死亡的人员，按照有关规定落实保障政策。

（六）做好法律衔接，增强立法的系统性、整体性和协同性。一是明确突发公共卫生事件的应对，适用本法；《中华人民共和国传染病防治法》对重大传染病疫情的应对作出专门规定的九州体育网，适用其规定。上述法律没有规定的，适用《中华人民共和国突发事件应对法》的规定。二是明确涉及食品安全、药品安全等突发公共卫生事件的应对，同时适用《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》等法律的规定。三是明确在中华人民共和国对外开放的口岸开展有关突发公共卫生事件监测、应急处置等，《中华人民共和国国境卫生检疫法》等法律另有规定的，依照其规定。

答：习近平总书记指出，要把增强早期监测预警能力作为健全公共卫生体系的重中之重，完善公共卫生应急管理体系。突发公共卫生事件应对法完善监测预警报告制度，为及时发现突发公共卫生事件提供法治保障。一是明确国家建立健全多点触发、反应快速、权威高效的突发公共卫生事件监测预警体系。二是加强突发公共卫生事件监测，建立监测哨点网络，多途径、多渠道开展监测，建立智慧化多点触发机制和监测信息共享机制，提高监测的敏感性和准确性。三是完善突发公共卫生事件报告制度，明确报告内容和时限，加强网络直报，明确不具备网络直报条件的医疗卫生机构的报告方式，畅通检验检测机构、社会公众等的报告渠道；建立报告免责机制，禁止干预报告。四是强化突发公共卫生事件早期预警，细化政府发布预警的程序和可以采取的预警措施。

答：突发公共卫生事件发生后，需要及时采取应急处置措施，保障人民生命安全和身体健康，维护国家安全、公共安全和社会秩序。在应急处置过程中，既要保障应急处置工作有力组织、有序开展，也要维护公民合法权益。为此九州体育网，突发公共卫生事件应对法主要作了以下规定：一是提高政府应急处置能力，明确政府启动、解除应急响应的程序和可以采取的应急处置措施，保障及时有效处置突发公共卫生事件。二是坚持依法应对、科学应对，明确采取突发公共卫生事件应对措施，应当依照法定权限和程序九州体育网，与突发公共卫生事件的性质和可能造成危害的程度、范围等相适应，并进一步完善比例原则。三是加强医疗救治，发挥中西医各自优势，明确超说明书用药和药品紧急使用，提高诊断和救治能力。四是强化民生保障，明确政府维持社会基本运行，保障基本生活必需品的供应，提供基本医疗服务；对未成年人、老年人等群体给予特殊照顾和安排，并确保相关人员获得医疗救治；畅通求助途径，加强劳动者保障，提供心理援助服务。五是加强应急处置工作总结，明确突发公共卫生事件应急处置结束后，负责应对工作的地方政府应当及时总结应急处置工作，并向上一级政府报告。

答：突发公共卫生事件应对法将自2025年11月1日起施行。法律对制定有关配套规定提出了明确要求，国务院有关部门、单位以及各地方要抓紧制定修改配套规定，进一步明确、细化法律有关要求。突发公共卫生事件应对工作关系人民生命安全和身体健康，要加强法律宣传和解读，让法律实施各相关方面和社会公众都了解、理解法律规定的内容，增强全社会公共卫生风险防范意识、提高应对能力，确保法律全面有效准确实施。

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