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8月28日，记者来到位于北京市的八达岭长城风景区看到，在检票入口上方的大屏上滚动播放着今年“五一”假期，有5名游客因在长城上违法刻划被公安机关处以5日拘留并处200元罚款的信息。此外，在景区中随处可见“保护文物 严禁刻划”的宣传牌，也有广播循环播放景区的禁止事项，其中就包括不要喷涂、刻划、破坏长城文物，不要破坏景区内景观景点及公共设施。
早在2015年，原国家旅游局就印发了《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》，并于2016年修订为《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》（以下简称《办法》），其中将9种在境内外旅游过程中发生的因违反境内外法律法规、公序良俗，造成严重社会不良影响的行为，纳入“旅游不文明行为记录”。同时规定“旅游不文明行为记录”形成后，国务院旅游主管部门可将“旅游不文明行为记录”信息向社会公布。
浙江旅游职业学院教授傅林放告诉记者，虽然《办法》规定将造成严重社会不良影响的行为，纳入“旅游不文明行为记录”。但由于“不文明”是一个道德概念，而非法律概念，其表现形式多样，大多数不文明行为并不违法，只能从道德层面谴责或者制止，难以从法律角度进行处理，比如公共场合大声喧哗等行为，所以治理效果较为有限。
“对这种行为的监管与执行难度也较大。旅游景区大多地域开阔、人员密集、流动性大，而景区的工作人员不足，难以对游客的行为进行全面的实时监管；且如果要作出相应处罚，需要相关证据，但部分不文明行为是瞬间发生，高密度人群相互遮挡，无论是工作人员本身或者通过监控设备都难以确定人员及行为，导致后续难以追责。”尹玉说。
“‘黑名单’联动制度是遏制严重不文明行为的有效工具。”在傅林放看来，旅游不文明行为首先是个人素质问题，运用行政权力治理的效果有限且成本较高，还需要发挥社会力量的作用，“黑名单”联动制度就属于其中一种。景区经营者有经营自主权，有权决定是否接待不文明游客，从这个角度来看，景区可以拒绝接待进入“黑名单”的游客。
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