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社会治安综合治理中心（以下简称综治中心）是开展社会治安综合治理、推进平安中国建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。习近平总书记高度重视综治中心工作，推动综治中心探索实践，实现“从无到有”。习近平总书记在浙江工作期间，围绕发展“枫桥经验”提出了一系列重要思想和举措，为新时代“枫桥经验”的孕育发展提供了“源头活水”。2002年，浙江省诸暨市枫桥镇在全国率先建立乡镇综治中心，之后全省各乡镇普遍建立了综治中心。推动综治中心快速发展，实现“从点到面”。进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，综治中心建设进入快车道。2016年4月，习近平总书记在农村改革座谈会上首次提出要推进县以下综治中心建设。2019年1月，党中央印发的《中国共产党政法工作条例》首次规定设立省、市、县、乡镇（街道）综治中心，推动综治中心提质增效，进入规范化建设的新阶段。党的二十大明确提出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。2023年10月，中办、国办印发的《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”提升社会矛盾纠纷预防化解能力的意见》，对强化县、乡镇（街道）两级综治中心的矛盾纠纷多元化解功能作出部署。2024年12月，《中共中央关于加强新时代政法工作的意见》提出以县级为重点加强综治中心建设，让人民群众“最多跑一地”化解矛盾纠纷。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面准确把握推进综治中心建设的重大意义、目标任务和工作要求天元棋牌官方网站，切实提升矛盾纠纷化解法治化水平和社会治安综合治理规范化水平，不断夯实更高水平平安中国建设根基。

推进综治中心规范化建设是发挥党的领导政治优势、充分整合各方面资源力量的重要体现。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是我国社会治安综合治理方略的根和魂，是推进综治中心规范化建设的最高原则、最大优势。在推进综治中心规范化建设中，要更好地发挥党的领导的政治优势、制度优势，发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，发挥党委政法委牵头抓总、统筹协调、督办落实的作用，推动各相关部门和单位各负其责、齐抓共管、综合治理、形成合力，切实把党的领导政治优势转化为社会治安综合治理的强大效能。

推进综治中心规范化建设是落实以人民为中心的发展思想、切实维护人民群众合法权益的有力举措。建设综治中心的根本目的就是让人民群众满意。实践中，政法机关和数十个行业部门都有相应矛盾纠纷化解职能，但各管一段、场所分散，群众对具体该进哪个门解决也搞不清楚。推进综治中心规范化建设就是通过搭建为民办事服务的平台天元棋牌官方网站，让群众充分感受到任何诉求到综治中心都有人管、都依法办，不用来回跑、反复跑，确保综治中心发挥矛盾纠纷的兜底作用，努力实现解决纠纷“只进一扇门、最多跑一地”，让人民群众充分感受到公平正义就在身边。

推进综治中心规范化建设是坚持走中国特色社会主义法治道路、确保在法治轨道上化解矛盾纠纷的生动实践。法治社会并不是没有矛盾纠纷，而是矛盾纠纷出现后都能依法解决。矛盾越多越尖锐，就越要突出法治的作用。综治中心就是推动矛盾纠纷化解和信访工作法治化的有效平台载体，通过综治中心规范化建设，把各种矛盾纠纷纳入法治轨道依法化解，让人民群众在法律框架下分清是非、在权利义务统一中判断对错，以法律关系的确定维护社会的稳定。

推进综治中心规范化建设是坚持和发展新时代“枫桥经验”、把矛盾纠纷化解在基层的有效抓手。“矛盾不上交，就地解决”是“枫桥经验”始终不变的目标导向和价值追求。基层既是产生矛盾纠纷的“源头”，也是化解疏导社会矛盾的“茬口”天元棋牌官方网站，绝大部分矛盾纠纷都要在县、乡级以下化解。通过以县级为重点的综治中心规范化建设，深入践行新时代“枫桥经验”，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，努力把县级综治中心建设成为吸附各类矛盾风险的主阵地，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

2024年11月中央政法委等12部门联合印发《关于加强社会治安综合治理中心规范化建设的意见》，2025年2月中央政法委印发《社会治安综合治理中心规范化建设工作指引》，3月在福建厦门召开现场推进会，明确提出推进综治中心规范化建设的目标任务：到今年6月底，把全国县级综治中心运行起来，实现“有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果”的“五有”目标；到今年底，除了需新建场地的，其他所有县级综治中心完成规范化建设；到明年，基本实现省、市、乡综治中心规范化。目前，全国的县级综治中心基本实现了第一阶段建设目标任务。下一步的重点是紧扣今年底和明年的目标，关键在“五个方面规范化”上下功夫。

推进场所设置规范化。场所设置规范化是综治中心规范化建设的第一步。挂牌标识要统一，全面落实《中国共产党政法工作条例》，统一命名为“社会治安综合治理中心”或“综治中心”。场所选址要便利，坚持节俭节约、因地制宜天元棋牌官方网站，选择辐射能力较强、交通相对便利、群众办事方便的地点，开门接待人民群众。指导关系要明确，各级综治中心在同级党委领导下，由同级党委政法委员会和乡镇（街道）政法委员负责工作统筹、政策指导。功能布局要科学，按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”，科学设置引导受理区、多元化解区、指挥调度区等区域，通过物理空间的合理布局天元棋牌官方网站，让老百姓在综治中心一目了然、顺畅办事。

推进部门入驻规范化。物理平台搭建起来后，关键是推动各部门、各单位规范入驻并依法履职，真正形成矛盾纠纷化解合力。结合本地矛盾纠纷化解工作实际，研究确定入驻部门和单位，不搞“一刀切”。原则上，调解组织，矛盾问题较多领域的行政主管部门，审判机关、法律监督机关和信访部门等要通过多种方式派员常驻，其他重点领域的行政主管部门、群团组织可派员常驻或轮驻，有关社会力量等可通过随叫随到、工作联动等多种方式入驻。公安、民政、司法行政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康等行政主管部门要立足本职，抓好本行业领域的矛盾纠纷化解。审判机关、法律监督机关等依法履职天元棋牌官方网站，有力化解矛盾纠纷。信访部门依法做好信访事项的登记受理、督促办理工作。工会、妇联等群团组织要发挥好在劳动权益保障、婚姻家庭纠纷化解等方面的积极作用。用好法学会基层服务站点，引入心理咨询、公益性社会组织等社会力量，进一步拓宽解纷渠道。规范人员管理，入驻人员行政隶属关系不变，依法承担本部门职能，业务工作接受原单位指导、管理。

推进运行机制规范化。推进综治中心规范化建设，硬件建设是基础，运行机制是关键，要通过规范运行机制，不断完善群众诉求登记、受理、转办、办理等一整套闭环工作流程，确保权责明晰、运转顺畅、实战实效。聚焦统一受理，通过综治中心的综合受理窗口，“一站式”全量受理群众反映的矛盾纠纷化解等各类诉求，依法受理后向群众发放受理告知单。运用信息化手段，做到“一案一码”，全程可查询、可追溯。聚焦分类流转，建立健全与入驻部门业务协同对接机制，由综治中心以派单模式，将受理的诉求分类导入相应办理程序，并向办理部门发放转送交办单，确保每项诉求都“导得出”“接得住”天元棋牌官方网站，形成“综治中心负责程序性推进、办理部门负责实质性解决”的工作格局。聚焦依法办理，各入驻部门按照调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督的法治化“路线图”依法化解矛盾纠纷。发挥调解在化解矛盾纠纷中的基础性作用，发挥仲裁的专业性优势天元棋牌官方网站，发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用，发挥司法维护社会公平正义“最后一道防线”作用。聚焦闭环管理，综治中心跟踪掌握矛盾纠纷化解情况，配合办理部门做好教育疏导、困难救助、风险评估等工作，努力实现“案结事了”“事心双解”。

推进督办落实规范化。综治中心作为工作平台天元棋牌官方网站，重点是要在各级党委领导下，在党委政法委统筹协调下，督促各部门依法实质化解矛盾纠纷，这是综治中心发挥作用的关键。重点督办理程序，督促每个矛盾纠纷都严格按照“路线图”依法办理，全程掌握矛盾纠纷走到了哪个程序、该程序处理所用时间、当事人是否认可、是否需要流转到下一个程序。根据不同矛盾纠纷化解方式的法定办理时限，科学设置工作节点，及时对相关入驻部门提醒、督促、催办，确保按时保质化解到位。重点督化解结果，对入驻部门应受理未受理、应办理未办理、应追责未追责、应查处未查处等问题及时纠正、重点督办，对因矛盾纠纷化解不力导致发生重大案事件的，依据《维护社会稳定责任制规定》《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》等，提请相关部门进行工作督导和责任追究。

推进信息化建设规范化。没有信息化就没有规范化，科技赋能是化解矛盾纠纷、防范治安风险的重要支撑。要加强平台建设，推动以省为单位建设统一的综治中心信息平台，统一数据标准和技术标准，逐步在省域内实现相关职能部门数据横向联通，省市县乡纵向贯通，各类矛盾纠纷、社会治安数据全量汇聚。强化实战应用，推动每个矛盾纠纷统一编码、准确录入、有序分流，依法加强数据比对碰撞，为重大风险动态研判、预测预警、应急处置等提升工作效能。确保数据安全，坚持“谁使用谁负责”，全面加强网络安全防护，确保全程安全可控。

推进综治中心规范化建设，本质是化解矛盾、为民服务，特点是集合办公、方便群众天元棋牌官方网站，重点是权责清晰、履职到位，关键是统筹协调、督办问责，根本目的是确保人民群众每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进。我们要深刻认识和把握推进这项工作的政治考量、人民立场、法治属性，加强组织领导、周密部署推进、跟踪调度指导，确保如期完成规范化建设目标任务，切实发挥综治中心吸附化解矛盾纠纷的基础性作用。

加强党的领导。推进综治中心规范化建设是当前和今后一个时期政法工作的重点任务，各省级党委政法委要积极争取本省（区、市）党委和政府支持，及时协调解决规范化建设中的重大问题。切实发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，坚持抓市促县、以点带面，确保规范化建设各项任务落细落实。推进综治中心规范化建设，重点在县域。推动县级党委扛起主体责任、加强组织领导，确保如期完成任务。县级党委政法委要结合县域实际，最大限度推动资源整合、要素集合、力量聚合。

明确各方责任。综治中心定位是整合资源的工作平台，不包办代替职能部门，核心是协调、推动、督促各部门依照“三定”履职，形成“综治中心搭台、入驻部门唱戏、实质性化解矛盾纠纷”的工作格局。各级政法机关要切实履行确保社会大局稳定、促进社会公平正义等法定职责，通过法治手段定分止争，让人民群众在每一个执法决定、每一个司法案件中都感受到公平正义。推动民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康等职能部门坚持“谁主管、谁负责”“管行业必须管安全稳定、管业务必须管矛盾风险”，主动依法履行职责，加强对下条线指导，做到各司其职、各负其责天元棋牌官方网站，协同联动、齐抓共管。推动工会、妇联、法学会等群团组织发挥桥梁纽带作用，带动更多社会力量参与综治中心规范化建设。

持续有力推进。推进综治中心规范化建设是一项系统工程天元棋牌官方网站，各地各有关部门要深入贯彻落实厦门会议精神，对标对表《关于加强社会治安综合治理中心规范化建设的意见》《社会治安综合治理中心规范化建设工作指引》和“五个方面规范化”要求抓紧抓实。下一步重点在“两个横向到边、两个纵向到底”上下功夫。横向上，实现综治中心对本地矛盾纠纷兜底、全量纳入；对本地解纷资源力量全部引入综治中心工作机制。纵向上，在建强县级综治中心的基础上，推动乡镇（街道）结合实际加强基层综治中心建设，完善村级矛盾纠纷化解机制；对受理的矛盾纠纷综治中心要一盯到底，及时掌握后续进程和办理结果，做到闭环管理。坚持一个标准一以贯之，避免出现新的“五花八门”，充分考虑东中西部地区发展差异，鼓励各地坚持实事求是、因地制宜。坚持“抓两头带中间”，通过典型引路、示范带动，提升综治中心规范化建设整体水平。加大对综治中心宣传推广力度，不断提升社会知晓率和群众认可度，让“到综治中心能解决问题”成为群众口碑。

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当你满怀期待地点开一篇标榜“亲测有效”的护肤攻略，或是点赞收藏了那份号称“熬夜整理”的美食避坑指南时，是否想过，它们可能并非来自真实的用户体验，而是AI软件根据关键词和平台风格批量生成的“伪攻略”？当下，随着生成式人工智能的爆发式发展，这种以假乱真、甚至比真实体验更“真实”的“种草”文案，正悄然渗透进我们信赖的社交分享平台。

近日，浙江省杭州市中级人民法院就对这样一起涉生成式人工智能服务不正当竞争纠纷案作出二审判决。该案在司法层面划定了生成式人工智能服务提供者合理注意义务的法律边界，旗帜鲜明地保护了社交平台基于真实用户内容生态形成的核心竞争资源，也在技术狂飙突进的时代，为如何平衡技术创新和权益保护提供了可借鉴的裁判思路。

乙、丙公司研发了一款AI写作工具，用户可通过丁公司网站下载这款软件。登录该软件，可以看到软件上有以甲公司平台名称命名的“甲平台种草文案”“甲平台旅游攻略”模块等。即使是没有真实体验的用户，也只需要简单输入产品名称和产品特点等提示词，即可“一键生成”符合甲公司平台风格的“种草”文案。强大的功能使该AI写作工具迅速走红网络，不少博主在各平台推荐使用，仅在安卓应用市场的下载量就累计达3000余万次。

杭州中院二审认为，甲公司为研发、维护、推广平台真实可靠的“种草”内容生态而投入大量人力、物力、财力，不断增加用户流量和用户粘性，由此获得的正当商业利益和形成的竞争优势，应受反不正当竞争法保护。被诉AI写作工具明确针对甲公司经营的社交分享平台，提供可用于生成甲公司平台风格的各类“种草”文案的功能，故乙、丙公司与甲公司间存在争夺交易机会、损害竞争优势等关系。

甲公司采取严格措施维护平台“种草”内容生态，平台社区公约倡导“真诚分享、友好互动”，社区规范明确要求“保证所有素材的真实性”“禁止任何通过AI技术制作和发布违反社区规范的内容”，同时还多次开展违规营销治理行动，对代写代发、虚构真实消费体验等行为进行严厉打击。本案中，乙、丙公司应当知晓被诉AI写作工具是以甲公司平台内容为特定场景提供服务，故其在提供生成式人工智能服务时应当遵守甲公司平台规则；也应当预见到“甲平台种草文案”“甲平台旅游攻略”是带有明显指向性和诱导性的宣传内容，但其并未采取合理、必要措施进行告知、提醒，将会诱导用户利用该AI写作工具将虚构的“种草”文案分享至甲公司平台，进而导致真实“种草”内容生态被冲击。乙、丙公司上述行为未尽到合理注意义务、违反诚实信用原则和商业道德，具有不正当性。

对于丁公司而言，其在网站中提供被诉AI写作工具下载服务，实质上仍然属于一种网络服务，在案证据不能证明丁公司与乙、丙公司存在共同意思联络或共同侵权的故意，亦不能证明丁公司知道或应当知道乙、丙公司通过运营AI写作工具实施被诉侵权行为而仍然提供帮助，故丁公司对侵权行为发生不存在过错，不应承担相应连带责任。

司法裁判应当坚持人工智能依法治理、智能向善的基本原则，对生成式人工智能服务秉持包容审慎的理念，动态平衡好人工智能技术创新、权利人利益、消费者利益和社会公共利益。本案需要规制的其实是人工智能服务提供者在特定应用场景开展特定的生成式人工智能服务，不正当地获取和利用其他经营者已经取得的市场成果为自己谋取商业机会从而获取竞争优势的行为。乙、丙公司的行为实际上是利用AI技术生成虚构的用户体验，该行为明显与甲公司经营的社交分享平台发布的平台规则相违背，乙、丙公司对被诉行为的发生存在过错，违反诚实信用原则和商业道德。

近年来，以人工智能为代表的新质生产力蓬勃发展。科技的迅猛发展让法律法规出现真空地带，也给司法裁判带来诸多挑战。经深入调查研究，杭州中院于近日发布了《关于以高水平知识产权司法服务保障杭州建设人工智能创新高地的意见》，确定了依法治理、智能向善、利益平衡、协同保护的基本原则，明确了最典型的六类人工智能纠纷的裁判理念。人民法院将以公正司法裁判寻求技术创新和权益保护之间的平衡点，构建与科技创新发展规律相适应、与人工智能产业发展需求相匹配的司法保护新格局。

在人工智能迅猛发展的时代背景下，如何在法律框架内引导其规范有序发展，已成为亟待深入研究的重要课题。该案涉及的主要是人工智能服务提供者的责任与义务。如果某项人工智能服务以他人产品或服务内容为特定场景，且会导致他人合法的商业模式被破坏，或不正当地利用他人已经取得的市场成果为自己谋取商业机会，那么这种行为就应受到相应的法律规制。

案涉服务是否构成不正当竞争？原告主张的竞争性权益是分析这一问题的起点。本案中，原告主张的竞争性权益属于一般法益，是一种基于用户真实体验和经历分享的平台内容生态。原告投入较大成本维护该种生态，使其成为原告在互联网市场中获取用户流量和用户粘性的核心竞争资源。只有对该种法益的损害达到了实质性程度、导致市场失灵才有可能构成不正当竞争。如何具体在个案中展开论述一直是司法实践中的难点问题。本案从市场竞争秩序、商业道德、经营者利益和消费者利益受损等角度作出了充分论述，为此种类型的不正当竞争判断提供了参考。

生成式人工智能服务提供者应履行怎样的注意义务？这涉及生成式人工智能技术发展和知识产权保护之间的平衡。生成式人工智能服务提供者与传统的网络服务提供者稍有不同，前者兼具内容供给和技术服务的角色。就其所提供的服务而言，生成式人工智能服务提供者应当善尽注意义务，避免生成式人工智能服务成为侵权工具。本案中，其中的两被告未尽到合理注意义务天元棋牌官方网站，主要体现在其未采取合理、必要措施对其提供的生成式人工智能服务进行告知、提醒，反而诱导用户利用其提供的付费服务生成虚构的“种草”文案，冲击和破坏原告经营的真实“种草”生态。本案首次针对生成式人工智能技术商业化使用明晰了标准和边界，也为生成式人工智能服务提供者的注意义务判断提供了裁判思路。

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他是国务院政府特殊津贴专家、教育部“新世纪人才计划”人选、湖南省“芙蓉学者计划”特聘教授，兼任中国高等教育学会教学研究分会常务理事、教育部创新团队和湖南省高校科技创新团队负责人、湖南省统计学会副会长，主持国家重点研究计划课题、国家自然科学基金项目、霍英东青年基金项目等，发表学术论文150余篇，获中国高校科学技术奖二等奖、湖南省高等教育教学成果一等奖、湖南省自然科学奖二等奖。

9月9日15时许，警方在巡查中发现，浦东新区某文化公园附近有一架无人机正在违规超高飞行，即迅速锁定飞手李某，电话告知其立刻停止违法行为并原地等候。民警到场后，依法将李某口头传唤至公安机关。经询问，李某是近期来上海旅游的外地游客，为更好地拍摄黄浦江江景，其在明知真高120米以上空域为管制空域的情况下仍违规超高飞行。目前，李某已被警方依法处以行政处罚。

9月8日，警方在工作中发现，注册在浦东新区一男子倪某名下的无人机近期有多次违规超高飞行的记录，遂依法将其传唤至公安机关。经查，倪某是一名无人机爱好者，经常在浦东滨江区域使用无人机拍摄夜景，为了获取更好的拍摄视角，今年8月份以来，多次在未经空中交通管理机构批准的情况下违规超高飞行，最高飞行高度达300余米。目前，倪某已被警方依法处以行政处罚，无人机被依法没收。

9月5日下午，普陀警方在工作中发现，辖区居民李某有多次违规操控无人机“黑飞”的违法行为，即联系其到派出所配合调查。经查，为追求拍摄效果、博取流量，李某未经空中交通管理机构批准在滨江区域多次违规超高飞行，最高飞行高度达400余米。事后，为逃避处罚，李某将无人机快递给了外省市朋友。目前，李某已被警方依法处以行政处罚，无人机被依法没收。

针对违规操控微型、轻型、小型民用无人机在管制空域内飞行的违法行为，《条例》第51条第2款规定：未经批准操控微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器在管制空域内飞行，或者操控模型航空器在空中交通管理机构批准的空域外飞行的，由公安机关责令停止飞行天元棋牌官方网站，可以处500元以下的罚款；情节严重的天元棋牌官方网站，没收实施违规飞行的无人驾驶航空器，处1000元以上1万元以下的罚款。

此外，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》将于2026年1月1日起正式施行，其中第46条规定，违反有关法律法规关于飞行空域管理规定，飞行民用无人驾驶航空器等，情节较重的，处五日以上十日以下拘留。而上述“黑飞”行为如果危害公共安全天元棋牌官方网站，致人重伤、死亡或者致使公私财产遭受重大损失，构成犯罪的，可依法追究刑事责任。

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与此同时，社会公平正义法治保障更为坚实。訚柏介绍，政法机关深入推进执法司法责任制改革，扎实开展执法司法专项检查，案件质量终身负责制和错案责任倒查问责制不断健全和落实。2024年，全国法院收案4602万件，比2020年增长41.5%，一、二审累计服判息诉率达98.03%天元棋牌官方网站，司法的质量、效率和公信力持续提升。

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