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软件特色

【视频】

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9月24日，2025北京文化论坛“‘深巷好酒’如何飘香万里——区域文化资源的挖掘与传承”专业沙龙举行。清华大学国家遗产中心主任、清华大学建筑学院教授吕舟认为，北京中轴线带动广泛的社会参与，其中，“数字打更人”线上平台注册用户超过100万人。吕舟表示，数字技术关键在于其传播的内容，它可以把不同历史时期叠加在一起，产生“翻书”效果。

【多元】

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综治中心规范化建设以来，开江县为进一步满足“五个规范化”要求，灵活采用另址改建的方式，建成1700平方米的现代化县级综治中心，整合信访、公检法司等30多个部门资源，实现矛盾纠纷化解率高达99.8%，全县平安建设群众满意度连续5年位居全省前列。亮眼数据的背后，是开江县委政法委坚持“实战、实用、实效”原则，系统性推进综治中心规范化建设的创新成果。

开江县与重庆万州、开州、梁平等地签订“边界六联”跨界联动协议，通过定期会商、信息互通，实现社会风险联控、矛盾纠纷联调、社会治安联防、综合执法联推、应急工作联动、基层平安联创。规范化运行以来，累计开展联合巡防90余次，协同化解矛盾纠纷530余起，联合侦破部督、省督案件10余起，快速破获盗窃系列案件136起，抓获犯罪嫌疑人125人。

【互动】

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湖南省邵东市综治中心受理大厅内，几名群众正坐在等候区一边翻看着中心宣传手册，一边等着叫号，综合服务窗口前，工作人员面带微笑，耐心倾听一位居民的邻里纠纷诉求赌博捕鱼网站下载，并熟练地将信息录入系统。二楼的调解室内，邵东市医调委的专职调解员与矛盾双方围坐一堂，调解员应用“三以”纠纷化解机制，情理法并用，正在化解一场医疗纠纷。中心没有怨气冲天的争吵和冲突，只有高效的流转与专业的服务，昔日“矛盾中转站”正蝶变为化解基层社会治理难题的“终点站”——这是邵阳市委政法委推行“源头共防、矛盾共调、三情共商、堵点共疏、经验共创”五共治理（以下简称“‘五共’治理”）的日常场景，该市在规范化建设县乡综治中心过程中全面推行“五共”措施，基层治理逻辑为之一变。

数据显示，自“五共”治理落地以来，邵阳市平安地图指数稳居全省前列，信访总量同比下降6.37%，治安警情同比下降15.62%，命案发案同比下降42.31%。这座曾面临“三情（警情、访情、诉情）居高不下”的困境之城，正通过“五共”治理重构基层治理逻辑。连日来，我们深入邵阳城乡，走访政法部门、学校、社区、企业，探寻邵阳“五共”如何从源头破解基层治理难题。

今年6月4日晚，新邵县酿溪镇某宾馆，服务员闻到一客房内散发的浓烈酒味，多次敲门无响应后，该服务员开门并对酒醉旅客进行紧急救护，酒醒后的旅客扬言要跳楼自杀，自杀不成就要出去报复社会。宾馆服务人员立即将风险报给社区，社区报给了镇里。此时是高考特护期，该镇立即将该风险提级，上报县委政法委、县公安局，酿溪派出所第一时间赶到现场处警。郯城县、沅江市和新邵县源头共防，避免了恶性事件发生，成为跨地区、多部门“源头共防”的典型案例。

邵阳市委政法委相关负责人介绍，“源头共防”把握的是矛盾根源；“矛盾共调”掌握的是矛盾规律；“三情共商”商出来的是方法论。据了解，邵阳市已建立完善跨区域联动调解机制、行业领域联动调解机制以及警调、诉调、检调、访调对接机制，开展“一站式矛调”服务，形成整体调解合力。“源头共防”还提高了矛盾的化解成功率，截至目前，邵阳市共调处各类矛盾纠纷2.43万件，调处成功率95.88%。

邵阳市洞口县落实“矛盾共调”措施，高标准打造了镇一级综治中心，邀请德高望重的离退休人员，与镇干部共同坐班接访。顺势打造了“六零”快反中心，形成了党委领导、政法牵头、部门联动、社会协同的“三情”共治大格局。洞口县委政法委相关负责人介绍：“快反中心的特点是，对矛盾反应迅速，矛盾共调有合力，基本能做到小矛盾1小时处理到位，复杂矛盾3到7天处理到位。”

在邵阳市，“矛盾共调”打破了以往“单打独斗”的调解模式，构建起“政法力量+基层组织+社会力量”的多元调解体系。我们从邵阳市司法局了解到，全市所有乡镇（街道）、3636个村（社区）均成立了人民调解委员会，同时为41个社情复杂、警情量大的派出所配备专职调解员，实现了全覆盖，形成“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的调解格局。

邵东市周某的后续赔偿诉讼，因为牵涉范围广，涉及部门多，一直未能妥善解决。在“五共”治理推动下，邵东综治中心迅速组织周某户籍地杨桥镇政府、村综治中心、事发地宋家塘街道综治中心、周某劳务派遣公司、用工的环卫公司及其单位所属行政主管部门、保险公司等进行“矛盾共调”，2天内各方当事人达成了调解协议。像这样矛盾共调的事例在邵阳市越来越多。

邵阳市委政法委组织召开“三情共商会”，聚焦突出问题，信息互通、多方共商，找到系统施治、精准施治的办法和路径。如每季度分类、分地域、分行业领域统计警情量、诉讼量、信访量和矛盾纠纷调解量，对“三情”类型、特点、趋势开展分析研判预警。同时做实情况通报，搭建公安、法院、信访、司法等部门与乡镇（街道）综治中心之间的信息共享平台，推动建立双向预警通报机制，共同推进隐患排查、前端化解。目前“三情共商会”已成为常态，有时线上召开，有时线下会面，研究解决上级交办和日常排查发现的问题。

“三情共商”在基层同样实现了常态化，每周乡镇（街道）武装政法委员牵头研究会商。隆回县桃花坪街道，武装政法委员和镇派出所、信访办、法庭等部门负责人在每周三下午都会联合开展“三情碰头会”，针对辖区内的突出“三情”问题制定应对措施。“上个月我们发现青少年打架斗殴警情增多，就联合学校开展‘法治进校园’活动，同时组织社区志愿者加强夜间巡逻，警情很快就降下来了。”桃花坪街道派出所负责人说。

今年以来，邵阳市一方面疏通警情治理堵点，开展重复警情治理，推动非警务警情分流，加强警情高发地区（场所）治安排查管控。一方面疏通诉情治理堵点，推动人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”三进工作，通过在线方式集约集成基层解纷力量，提高调解成功率，减少不经“过滤”直接推向诉讼的问题。同时疏通访情治理堵点，全力“控增量、减存量、防变量”。

社会治安领域的“堵点疏解”直接关乎千家万户的平安。邵阳市针对农村地区盗窃案件多发、巡逻力量不足的问题，整合“一村一辅警”“治保会”“邵阳快警”等力量，组建农村巡逻队，同时推进“雪亮工程”向农村延伸，完成4208台前端感知设备补点扩面，实现农村重点区域视频监控全覆盖。“以前村里丢了东西很难破案，现在有监控、有巡逻队，小偷不敢来了。”新宁县金石镇村民陈大爷说。

“堵点共疏”的关键，是找准群众最关心、最迫切的问题，用“精准滴灌”替代“大水漫灌”，邵阳市对未成年人保护领域的“堵点共疏”颇具创新。针对未成年人入住旅馆监管难问题，邵阳建成全省首个“未成年人入住旅馆风险预警系统”，旅馆一旦接待未成年人入住，系统会自动向公安部门预警，民警实时核查入住情况；针对校园周边娱乐场所违规接纳未成年人问题，当地开展“利剑护蕾”专项整治，联合文旅、市场监管等部门定期检查，关停违规场所7家。“现在孩子上下学家长放心。”邵阳市某小学家长刘女士说。

邵阳县有人口105.8万人，社情复杂，矛盾纠纷多，而警力配备不足。该县坚持“经验共创”，在“五共”治理机制下，成立了一支普通群众组成的“夫夷义警”志愿者群防群治队伍，参与到社会治安防控、化解矛盾风险、维护社会稳定等平安建设中来。目前通过民政部门注册登记的第一批“夫夷义警”志愿者协会会员有500余人。该志愿者队伍成立以来，该地发案数同比下降34.66%。像这样真管用的经验在当地层出不穷。

洞口司法局创新“背包式”人民调解法、邵阳县法院推出“一乡镇一团队”、城步公安“油茶警务”、隆回公安推出的“隆回微警”、邵阳市检察机关打造“邵检朋友圈”“邵检说案”……截至2025年上半年赌博捕鱼网站下载，邵阳市通过“经验共创”机制，已提炼推广治理经验23项，其中5项被纳入湖南省基层治理创新案例。“‘经验共创’不是为了树典型，而是让基层的好做法能复制、能推广，让治理智慧在全市生长。”邵阳市委政法委相关负责人说。

邵阳市委政法委创新推出的“五共”治理的核心，是打破“政府单打独斗”的治理惯性，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的共治格局。经过为期一个多月调查，我们发现邵阳市委政法委的这一实践证明，基层治理不是“管”出来的，而是“共”出来的。正如一位基层政法干部感慨一样：“一块麻石只是一块麻石，而千万块麻石就能垒砌出一条‘长城’。”邵阳市委政法委通过调动群众、企业、社会组织等多元主体的积极性，让治理从“政府的事”变成“大家的事”。

今年7月，中央城市工作会议召开，对城市安全提出全新的要求——建设安全可靠的韧性城市：加强社会治安整体防控，切实维护城市公共安全，这是政法工作的重要职责。政法机关需通过加强巡逻防控、打击违法犯罪等手段，确保城市居民的生命财产安全，为城市的稳定运行提供保障。可靠何来？韧性何来？邵阳市委政法委适时交出了一份“答卷”——对于未来，邵阳市委政法委将进一步深化“五共”治理措施，重点推进“五共”与综治中心、派出所提质、心防体系等工作的深度融合，同时加大对农村地区“五共”治理的投入，让“五共”治理惠及更多群众。

【极速】

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广东省应急管理厅汛旱风灾害救援处 赖先龙：台风“桦加沙”对广东的影响可以说是风雨浪潮多重叠加，江门台山市川岛镇出现了最大阵风达到17级以上，突破了当地的历史纪录。深圳、江门大部分地区24小时的累计降雨量超过了250毫米赌博捕鱼网站下载，珠海、深圳、中山、广州等地的潮位站出现了超过红色警戒的潮位。截至24日晚8时数据：

广东省应急管理厅汛旱风灾害救援处 赖先龙：虽然台风“桦加沙”登陆后强度正在逐步减弱，但24日晚阳江、茂名、湛江、云浮等地还会受到台风带来的风雨影响，预计大风天气会持续到25日，强降雨天气会持续到26日。接下来重点监测强降雨可能引发的次生灾害。近二十天时间内，广东省连续遭受了台风“塔巴”“米娜”“桦加沙”的接连影响，大部分地区的中小河流积水高，土壤含水量高度饱和，加上这次台风带来的持续强降雨影响，需要重点防范泥石流、山体滑坡、城乡内涝、中小河流洪水等次生灾害。

广东省应急管理厅汛旱风灾害救援处 赖先龙：台风虽然结束了，并不代表工作就结束了，接下来的重心我们会立即从“防”转向“救”，全力投入抢险救援和复工复产，当前我们会继续保持24小时的应急值班状态，组织各地开展人员转移服务保障和灾情的核实评估，接下来我们会集中优势力量以最快的速度恢复交通，恢复电力和通信，优先保障人民群众的基本生活，加快受灾地区的生产生活秩序的恢复。

据王某回忆，自己当时经由朋友推荐参加A公司面试，应聘的岗位是招商运营总监，月工资为1.2万元。2022年8月4日，A公司与王某签订《商业招商代理合同》，约定A公司委托王某为甲方某广场项目的招商代理商，代理事务为某广场项目的宣传推广与招商。代理期限自2022年8月4日起至2022年11月3日止。双方还约定了其他权利和义务。

当王某单方面收到终止合同通知时，他认为公司方没有跟自己进行任何沟通，就随意地解除了双方的合同关系，缺乏应有的诚信。基于A公司与王某存在考勤管理，工作管理，以及发放固定工资的从属关系，事实情况清晰，王某申请了劳动仲裁，但A公司拿出了双方的“代理合同”，拒绝承认王某是该公司的员工。仲裁委驳回了王某的全部仲裁请求。王某不服仲裁裁决，向法院提起诉讼，要求确认他与A公司在2022年8月4日至2022年12月5日存在劳动关系，并支付拖欠工资及相应赔偿。

横州市人民法院负责该案件的苏法官解释说：“代理合同本质上是一种委托合同，属于民事合同关系范畴，与劳动合同存在本质区别。”根据法律规定，劳动关系成立须同时具备三种情形：一是用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；二是用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；三是劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。

法院审理认为，A公司与王某签订的两份《商业招商代理合同》系双方自愿签订，不违反强制性法律、法规规定，属有效合同。该合同规定了王某的工作内容和工作时间，A公司每月15日前向王某支付上一月的工资报酬1.2万元，支付时间和金额较为固定，A公司管理人员郭某与王某沟通支付报酬亦表述为支付工资。从合同履行情况来看，王某需向郭某沟通工作情况，向郭某询问工资支付事宜，从郭某与王某于2022年12月12日的微信聊天记录来看，郭某对王某进行考勤管理赌博捕鱼网站下载，由郭某通知王某终止合同。从合同内容及合同履行情况来看，A公司与王某符合劳动关系的人身及财产依附性特征。

关于被告应否向原告支付违法解除劳动关系的赔偿金的问题，王某提交的证据显示，A公司无故解除与王某的劳动关系，属于违法解除劳动关系。最终，法院判决确认原告王某与被告A公司2022年8月4日至2022年12月15日期间存在事实上的劳动关系。A公司应向王某支付违法解除劳动关系的赔偿金，并支付王某2022年11月至2022年12月15日拖欠工资1.8万元。

“认定是否存在劳动关系的核心在于双方权利义务的实质内容，应当从用工管理、报酬发放、工作内容等方面，综合考量劳动者与用人单位之间的人格从属性、经济从属性和组织从属性等因素，并非简单由双方签订的合同名称来决定。”苏法官表示，用人单位应当规范用工行为，不能利用优势地位通过订立其他合同的方式掩盖用工事实，变相地排除国家法律赋予劳动者的法定权利。同时，劳动者也要增强法律意识，避免因合同名称而误判自身法律地位。

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