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今日，十四届全国人大常委会第十七次会议通过了《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法》，国家主席习近平签署主席令予以公布，自2025年11月1日起施行。制定突发公共卫生事件应对法的背景意义是什么？主要把握哪些原则？突发公共卫生事件应对法的调整范围是什么，与有关法律之间的适用关系如何？有哪些主要内容？在加强突发公共卫生事件监测预警报告制度、完善应急处置制度方面作了哪些规定？实施好突发公共卫生事件应对法要抓紧开展哪些工作？全国人大常委会法工委行政法室负责人回答了记者提问。

答：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就人民健康、公共卫生安全作出了一系列重大部署。习近平总书记高度重视依法防控、依法治理，多次对强化公共卫生法治保障作出重要指示，明确提出要完善疫情防控相关立法，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系，有针对性地推进传染病防治法、突发公共卫生事件应对法等法律制定和修订工作。现行《突发公共卫生事件应急条例》等为应对突发公共卫生事件、保障人民健康发挥了重要作用，但在监测预警、应急处置、制度协调衔接等方面存在短板和不足，需要有针对性地补短板、堵漏洞、强弱项，系统制定突发公共卫生事件应对制度，强化公共卫生法治保障。

制定突发公共卫生事件应对法列入十四届全国人大常委会立法规划第一类项目并连续几年列入全国人大常委会年度立法工作计划。2024年6月，国务院向全国人大常委会提出关于提请审议突发公共卫生事件应对法草案的议案。2024年9月，十四届全国人大常委会第十一次会议对突发公共卫生事件应对法草案进行了初次审议。2025年6月360足球比分开奖苹果iOS版，十四届全国人大常委会第十六次会议进行了二次审议。2025年9月，十四届全国人大常委会第十七次会议进行了三次审议并通过了突发公共卫生事件应对法。

答：制定突发公共卫生事件应对法，主要把握以下原则：一是明确突发公共卫生事件应对工作坚持中国共产党的领导，坚持人民至上、生命至上，防范化解公共卫生领域重大风险。二是认真总结疫情防控及突发公共卫生事件应对经验，完善突发公共卫生事件应对体制机制，提高突发公共卫生事件应对能力。三是坚持依法应对、科学应对，统筹突发公共卫生事件应对与经济社会发展。四是加强与有关法律的衔接配合，增强立法的系统性、整体性和协同性，形成制度合力。

关于有关法律之间的适用关系，突发公共卫生事件应对法作了以下规定：一是明确突发公共卫生事件的应对，适用本法；《中华人民共和国传染病防治法》对重大传染病疫情的应对作出专门规定的，适用其规定。上述法律没有规定的360足球比分开奖苹果iOS版，适用《中华人民共和国突发事件应对法》的规定。二是明确涉及食品安全、药品安全等突发公共卫生事件的应对，同时适用《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》等法律的规定。三是明确在中华人民共和国对外开放的口岸开展有关突发公共卫生事件监测、应急处置等，《中华人民共和国国境卫生检疫法》等法律另有规定的，依照其规定。

（一）明确应对管理体制，压实“四方责任”。一是明确突发公共卫生事件应对工作坚持中国共产党的领导，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，遵循预防为主、预防与应急相结合的原则，坚持依法应对、科学应对。二是明确突发公共卫生事件应对工作实行党委领导、政府负责、部门协同联动、社会共同参与、属地管理和分类管理相结合的管理体制。三是强化政府责任，县级政府对本行政区域突发公共卫生事件应对工作负责；不能有效应对时，上级政府及时采取支持措施，必要时统一领导应对工作；毗邻地区间建立协同应对机制。县级以上地方政府设立应急指挥机构，组织、协调、指挥本级政府部门和下级政府开展应对工作。四是明确卫生健康、疾病预防控制等部门职责权限，加强部门协调联动。五是建立社会动员机制，明确单位和个人责任360足球比分开奖苹果iOS版，加强基层公共卫生应急能力建设。

（二）坚持常备不懈，做好应急准备。一是加强风险源头管理，减少突发公共卫生事件的发生，减轻突发公共卫生事件的危害。二是建立健全应急预案体系，政府、有关部门制定突发公共卫生事件应急预案，发生突发公共卫生事件风险较高的单位有针对性地制定应急预案，根据应急预案组织开展演练。三是做好应急处置准备，将突发公共卫生事件临时应急处置场所建设纳入相关规划，推进公共设施平急两用改造。四是提高应急处置能力，组建卫生应急队伍，建立健全突发公共卫生事件应急医疗救治体系，加强公共卫生应急领域人才培养。

（三）完善监测预警报告制度，及时发现突发公共卫生事件。一是明确国家建立健全多点触发、反应快速、权威高效的突发公共卫生事件监测预警体系。二是加强突发公共卫生事件监测，建立监测哨点网络，多途径、多渠道开展监测，建立智慧化多点触发机制和监测信息共享机制，提高监测的敏感性和准确性。三是完善突发公共卫生事件报告制度，明确报告内容和时限；加强网络直报，明确不具备网络直报条件的医疗卫生机构的报告方式，畅通检验检测机构、社会公众等的报告渠道；建立报告免责机制，禁止干预报告。四是强化突发公共卫生事件早期预警360足球比分开奖苹果iOS版，细化政府发布预警的程序和可以采取的预警措施。

（四）完善应急处置制度，统筹突发公共卫生事件应对与经济社会发展。一是提高政府应急处置能力，明确政府启动、解除应急响应的程序和可以采取的应急处置措施，保障及时有效处置突发公共卫生事件。二是坚持依法应对、科学应对，明确采取突发公共卫生事件应对措施，应当依照法定权限和程序，与突发公共卫生事件的性质和可能造成危害的程度、范围等相适应，并进一步完善比例原则。三是加强医疗救治，发挥中西医各自优势，明确超说明书用药和药品紧急使用，提高诊断和救治能力。四是强化民生保障，明确政府维持社会基本运行，保障基本生活必需品的供应，提供基本医疗服务；对未成年人、老年人等群体给予特殊照顾和安排，并确保相关人员获得医疗救治；畅通求助途径，加强劳动者保障，提供心理援助服务。五是加强应急处置工作总结，明确突发公共卫生事件应急处置结束后，负责应对工作的地方政府应当及时总结应急处置工作，并向上一级政府报告。

（五）强化保障措施，提升突发公共卫生事件应对水平。一是加强政府经费保障，统筹医疗保障基金和公共卫生服务资金使用，促进公共卫生服务和医疗服务有效衔接。二是建设突发公共卫生事件医疗救治基地和区域公共卫生应急协作平台。三是强化物资保障，建立健全公共卫生应急物资保障体系360足球比分开奖苹果iOS版，加强医药储备，完善储备调整、调用和轮换机制。四是加强人员保障，对参与突发公共卫生事件应急处置的人员，按照国家规定采取有效的卫生防护措施和医疗保健措施，并给予适当的津贴；对因参与应急处置致病、致残、死亡的人员，按照有关规定落实保障政策。

（六）做好法律衔接，增强立法的系统性、整体性和协同性。一是明确突发公共卫生事件的应对，适用本法；《中华人民共和国传染病防治法》对重大传染病疫情的应对作出专门规定的，适用其规定。上述法律没有规定的，适用《中华人民共和国突发事件应对法》的规定。二是明确涉及食品安全、药品安全等突发公共卫生事件的应对，同时适用《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》等法律的规定。三是明确在中华人民共和国对外开放的口岸开展有关突发公共卫生事件监测、应急处置等，《中华人民共和国国境卫生检疫法》等法律另有规定的，依照其规定。

答：习近平总书记指出，要把增强早期监测预警能力作为健全公共卫生体系的重中之重，完善公共卫生应急管理体系。突发公共卫生事件应对法完善监测预警报告制度，为及时发现突发公共卫生事件提供法治保障。一是明确国家建立健全多点触发、反应快速、权威高效的突发公共卫生事件监测预警体系。二是加强突发公共卫生事件监测，建立监测哨点网络360足球比分开奖苹果iOS版，多途径、多渠道开展监测，建立智慧化多点触发机制和监测信息共享机制，提高监测的敏感性和准确性。三是完善突发公共卫生事件报告制度，明确报告内容和时限，加强网络直报，明确不具备网络直报条件的医疗卫生机构的报告方式，畅通检验检测机构、社会公众等的报告渠道；建立报告免责机制，禁止干预报告。四是强化突发公共卫生事件早期预警，细化政府发布预警的程序和可以采取的预警措施。

答：突发公共卫生事件发生后，需要及时采取应急处置措施，保障人民生命安全和身体健康，维护国家安全、公共安全和社会秩序。在应急处置过程中，既要保障应急处置工作有力组织、有序开展，也要维护公民合法权益。为此360足球比分开奖苹果iOS版，突发公共卫生事件应对法主要作了以下规定：一是提高政府应急处置能力，明确政府启动、解除应急响应的程序和可以采取的应急处置措施，保障及时有效处置突发公共卫生事件。二是坚持依法应对、科学应对，明确采取突发公共卫生事件应对措施，应当依照法定权限和程序，与突发公共卫生事件的性质和可能造成危害的程度、范围等相适应，并进一步完善比例原则。三是加强医疗救治，发挥中西医各自优势，明确超说明书用药和药品紧急使用，提高诊断和救治能力。四是强化民生保障，明确政府维持社会基本运行，保障基本生活必需品的供应360足球比分开奖苹果iOS版，提供基本医疗服务；对未成年人、老年人等群体给予特殊照顾和安排，并确保相关人员获得医疗救治；畅通求助途径，加强劳动者保障，提供心理援助服务。五是加强应急处置工作总结，明确突发公共卫生事件应急处置结束后，负责应对工作的地方政府应当及时总结应急处置工作，并向上一级政府报告。

答：突发公共卫生事件应对法将自2025年11月1日起施行。法律对制定有关配套规定提出了明确要求，国务院有关部门、单位以及各地方要抓紧制定修改配套规定，进一步明确、细化法律有关要求。突发公共卫生事件应对工作关系人民生命安全和身体健康，要加强法律宣传和解读，让法律实施各相关方面和社会公众都了解、理解法律规定的内容360足球比分开奖苹果iOS版，增强全社会公共卫生风险防范意识、提高应对能力，确保法律全面有效准确实施。

【多元】

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公示称，根据国务院学位委员会办公室下发的《关于做好授予博士、硕士学位和培养研究生的二级学科自主设置工作的通知》（学位办〔2011〕12号）的要求，武汉大学提交拟增设目录外二级学科“共同体领域法学”相关信息如下：拟增设二级学科为0301Z5【共同体领域法学】，所属一级学科为0301【法学】，授权级别为博士、硕士，公示期为2025年9月11日至2025年10月11日。

评议意见表示，共同体领域法学是在铸牢中华民族共同体意识主线下聚焦民族事务治理中的法律规范、政策运行与权利保障等内容的学科。其核心在于研究民族区域自治制度、民族平等权利、民族文化保护、民族地区发展等领域的法律体系构建与实施机制，融合法学、民族学、政治学、马克思主义等多学科理论，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，探索民族事务治理法治化的路径与规律，旨在通过法律手段巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系，依法治理民族事务，实现民族事务治理体系和治理能力现代化，为铸牢中华民族共同体意识提供制度保障。

评议意见认为，增设共同体领域法学二级学科，有助于推进中华民族共同体建设，推进民族事务治理体系和治理能力现代化，实现中华民族伟大复兴。规模化培养中华民族共同体建设领域的高素质人才，切实解决共同体领域法学理论、人才、智识等方面的突出短板问题，对于优化学科体系，加快建设中国独有的中华民族共同体领域法学，具有重大而深远的意义。

【互动】

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9月12日，生态环境部水生态环境司、长江流域局监测科研中心在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）独家采访时回应称，此次长江流域湖库及部分江段蓝藻水华暴发系气候异常、水文条件改变与营养盐积累所致。2025年夏季长江中下游未出现明显的洪水过程，气象条件整体偏旱，各湖泊、水库水位较低，与此同时流域内闸坝、水库等水利工程的建设导致部分河段流速明显减缓，水体交换能力下降，形成长时间静稳水域，促进了藻类聚集与增殖。

据丰城市政府官方网站消息，自8月29日启动赣江蓝藻水华Ⅱ级应急响应以来，丰城市蓝藻水华防控应急指挥部按照《赣江丰城段蓝藻水华防控应急预案》要求，组织生态环境、水利、应急管理、农业农村、交通运输等相关部门及有关乡镇（街道），在蓝藻聚集区采用杀藻剂、絮凝剂等进行控制，并在条件允许时迅速组织打捞队伍和船只进行集中清理，同时对打捞出的蓝藻和水草进行妥善处置，防止二次污染。

9月12日，生态环境部长江流域局监测科研中心副主任王英才在接受澎湃新闻采访时介绍，根据2024—2025年监测结果，当前蓝藻水华较显著的区域主要集中在长江中下游，传统富营养化湖库如太湖、巢湖等水华发生强度有所反弹，发生频次和最大面积较往年同期偏高，如巢湖最大水华面积较2024年增加了2.2倍，太湖最大水华面积较2024年增加了1.1倍。

“总体来看，长江中下游水华形势处于‘局部反复、总体可控’的阶段，”王英才表示，水华受高温少雨等气象条件影响显著。如未来一段时间气象条件仍持续高温少雨，水华现象可能会持续存在一段时间，需要继续关注，采取有效措施加强藻类水华防控。但从较长时间来看，入秋以后随着气温降低，日照时间缩短，以及部分区域的秋汛影响，长江流域中下游的水华情况可能会逐步减轻，但完全消失仍需要一定的时间。

一方面提升监测预警水平，对太湖、巢湖、赣江等重点水域开展高频次跟踪监测，科学研判水华发展态势360足球比分开奖苹果iOS版，及时发布水华动态预警信息。指导各地妥善处置。及时发布蓝藻水华应急预案编制指南，指导地方提升应急响应能力，做好应急物资储备和预案演练，确保处置有力有序有效。强化应急联动和合作共享，完善跨区域、跨部门联防联控机制，夯实科学防控水平。

【极速】

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当日，上海交通大学医学院浦东校区彤程大讲堂举行开学典礼，迎来首批2025级新生。在开学典礼上，上海交通大学医学院院长、中国工程院院士范先群以“创新求索，追求卓越”为题作精彩讲话。他代表学校向今年新入学的1025名本科生、2292名研究生以及110名“交大医学班”新生表示祝贺和欢迎。上海交通大学医学院党委书记江帆则以“选择交大就是选择了责任，选择交医就是选择了奉献”为题，为新生讲授入学第一课。

上海交通大学医学院方面透露，未来，医学院将围绕生命健康领域的国家重大需求和世界科技前沿重大问题，以浦东校区为源点，汇集14个国家级科研创新平台，13家附属医院的临床资源与基础科研的关键要素，打造上海交通大学医学院“医谷”科技转化园区，通过建设科技成果转化平台、科创企业研发平台和科创项目孵化平台等平台，探索校企、校地共建新机制，高标准构建从基础研究、临床验证到产业转化的全链条，打通从高校到园区的科技成果转化最后一公里。同时，系统推动与张江医疗器械产业基地、张江细胞基因产业园等产业联动，充分发挥上海国际医学园区生物医药企业集群优势，力争取得更多原创成果、推出更多创新产品，全面提升张江生物医药产业的集聚度和竞争力，为上海建设世界级生物医药产业集群提供助力。

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