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原则同意《医疗卫生强基工程实施方案》，请认真组织实施。实施医疗卫生强基工程是落实新时代党的卫生与健康工作方针的重要举措188金宝慱亚洲体育，对提升基层医疗卫生服务能力、推进健康中国建设具有重要意义。你们要会同有关单位深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，加强指导和协调推进，因地制宜推动医疗卫生强基工程各项工作落实，确保如期完成目标任务。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神188金宝慱亚洲体育，深入学习贯彻习近平总书记关于健康中国建设的重要论述精神，落实新时代党的卫生与健康工作方针188金宝慱亚洲体育，坚持以基层为重点，着力强基层、固基础、保基本，织牢基层网底，改善基础服务条件，优化保障基本服务，加快推动从以治病为中心向以人民健康为中心转变，不断增强人民群众健康获得感、幸福感、安全感。

到2027年，基层医疗卫生机构布局更加合理，设施条件进一步改善，基本公共卫生服务能力和基本医疗服务能力持续提升，力争居民15分钟可达最近的医疗服务点。到2030年，基层医疗卫生服务体系进一步健全，人才队伍持续发展壮大，设施设备条件和数智化水平显著改善，基本公共卫生服务均等化和基本医疗服务均质化水平明显提升，县级及以下医疗卫生机构服务量占比持续提高188金宝慱亚洲体育，中西医协调发展迈向更高水平188金宝慱亚洲体育，分级诊疗体系建设取得显著成效，群众就近就便享有优质高效的健康服务。

（一）优化基层医疗卫生机构规划布局。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的乡村医疗卫生服务体系，进一步加强城市社区卫生服务体系建设。结合人口变化趋势优化乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心（站）设置。推进乡村医疗卫生机构一体化管理，创造条件逐步将符合条件的公办村卫生室转为乡镇卫生院延伸举办的村级医疗服务点。因地制宜发展“固定+流动”的医疗卫生服务供给模式，全面建立国家、省、市、县、乡五级巡回医疗制度，实现巡回医疗在医疗资源薄弱县全覆盖。完善县区医疗急救体系，改善装备条件，提升重症和危重症患者急救、转运能力，畅通急救服务绿色通道。提升基层突发事件医疗应急能力，到2030年实现每个县区组建并强化1支背囊化医疗应急小分队。完善血液供需联动保障机制188金宝慱亚洲体育，增设采血点，构建高效、安全的血液供应保障体系。

（二）落实基层医疗卫生机构功能定位。县级医院主要提供县区内常见病、多发病、慢性病诊疗护理和危急重症救治、疑难复杂疾病向上转诊等服务及承担相应公共卫生功能。乡镇卫生院、社区卫生服务中心负责提供基本公共卫生服务，以及为初诊患者、普通常见病和多发病患者、诊断明确且病情稳定的慢性病患者等提供服务。村卫生室、社区卫生服务站承担行政村、社区范围内人群的基本公共卫生服务和普通常见病、多发病的初级诊治、康复等工作。强化县区内医疗卫生机构之间以纵向为主的协同、帮扶、合作，围绕基层定位，面向基层急需，健全基层功能188金宝慱亚洲体育，提升基层能力。

（三）加强紧密型医联体内涵建设。依托紧密型医联体（包括紧密型城市医疗集团、紧密型县域医共体），推动以人员为核心的资源下沉基层，基本实现每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心均有县级及以上医疗卫生机构中高级职称医师派驻。推动紧密型城市医疗集团建设试点提质扩面，构建“以市带区、区社一体”协作模式。到2027年紧密型县域医共体基本实现县和县级市全覆盖，到2030年县域医共体紧密性、协同性进一步提升。推进紧密型县域医共体胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重新生儿和儿童救治等中心以及专科临床服务中心建设。在紧密型县域医共体内进一步推广“分布式检查、集中式诊断”。统筹紧密型县域医共体现有资源，建立人力资源、财务、医疗质控、医保、信息数据等管理中心，促进医共体内服务均质化。推进检查检验结果互认。

（四）实施基本公共卫生服务普惠行动。持续优化基本公共卫生服务项目，充实内容、量化频次。加强城乡居民健康教育。强化孕产妇、0—6岁儿童、65岁以上老年人以及高血压、2型糖尿病、慢阻肺病患者等重点人群系统连续服务，加强基层多病共防、多病共管和医防融合，到2030年高血压、2型糖尿病患者基层规范管理服务率达到70%以上。加强严重精神障碍患者和肺结核患者随访管理。强化突发公共卫生事件报告和处理、职业病和地方病防治等基本公共卫生服务。引导规范社会办医疗卫生机构参与承接政府购买基本公共卫生服务。

（五）开展基本医疗服务提升行动。通过学科和能力建设、对口帮扶等多种方式，发展县级医疗卫生机构全科、感染、麻醉、病理、白内障手术、血液透析、精神卫生等服务，到2030年常住人口5万以上的县区普遍具备开展白内障手术、血液透析能力。持续开展“优质服务基层行”活动，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心特色科室建设，到2030年乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到服务能力标准的比例保持在95%以上。强化村卫生室基本医疗服务功能。持续推进家庭医生签约服务高质量发展，一般人群覆盖率每年提升1至3个百分点188金宝慱亚洲体育，不断提高签约群众满意率。推动二、三级公立医院预留部分号源优先向本地区基层医疗卫生机构开放。通过政府购买服务等方式引导优质医疗服务下沉基层。完善接续性服务体系，大力发展康复、护理、安宁疗护等服务。健全县乡村用药衔接联动机制，动态调整乡村两级用药品种188金宝慱亚洲体育，适应群众需求。

（六）推进重点人群服务保障行动。2025—2027年持续开展“儿科和精神卫生服务年”行动。完善出生缺陷筛查、诊断、治疗、康复服务链条。加强儿童青少年肥胖、近视、心理行为异常、脊柱弯曲异常、龋齿等防治。增强妇女常见病综合防治能力。强化老年健康促进，持续推进失能老年人健康服务、老年期痴呆应对等工作，增加上门护理服务供给。广泛开展职业健康知识宣传普及，提升职业病防治院（所、中心）综合服务能力。加强残疾人健康管理和康复服务。促进医养结合，强化医疗养老资源共享，鼓励基层医疗卫生机构与养老服务设施统筹规划、毗邻建设。引导县级医疗卫生机构延伸开展医养结合服务、参与支持普惠托育服务。加强公共场所和社区自动体外除颤器（AED）推广配置。

（七）深化基层疾病预防控制体系改革。推动市县级疾病预防控制中心和卫生监督所（站）有序整合，稳定队伍，加强疾控技术支撑与监督执法有效协同，全面提升监测预警、流行病学调查、实验室检测、疫情风险研判、职业病危害因素监测、应急处置、监督执法等能力。开展“国门疾控”建设，提升边境、口岸防控能力。加快在紧密型医联体设立专兼职疾控监督员，督促落实传染病疫情和突发公共卫生事件报告等责任。提升传染病哨点医院临床症候群监测和多病原检测能力。推动医联体将基层医疗卫生机构等成员单位纳入传染病监测网络，到2030年将陆路边境口岸所在县区基层医疗卫生机构全部纳入。扩大探索赋予公共卫生医师处方权试点。

（八）加快中医药在基层使用推广。强化县级中医医院重点科室建设，推动每个县级中医医院至少建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心。推动县级中医医院发挥县域中医医疗、预防保健、特色康复、人才培养、适宜技术推广和中医药健康宣教的龙头作用，鼓励有能力的县级中医医院牵头组建县域医共体。加强县级综合医院中医科建设。到2030年，乡镇卫生院、社区卫生服务中心普遍设立中医馆并提升能力。提升边境县市中医药服务能力。加强中医药适宜技术推广。扩大中医药人才培养供给规模，鼓励开展基层名老中医药专家传承工作室建设。面向基层医疗卫生机构医师和乡村医生开展中医药知识技能培训。

（九）优化升级县区医疗卫生设施设备。“十五五”期间188金宝慱亚洲体育，支持1000个左右紧密型县域医共体建设，推进县级医院、重点中心乡镇卫生院提质升级，加强县区医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供应、药品供应和药学服务等资源共享，改善县级公立医院薄弱科室和乡镇卫生院设施设备条件，统筹配置“巡诊车+移动手术室”等移动设备，提高面向边远地区、山区海岛等巡回医疗服务能力。

（十）加强基层医疗卫生人才队伍建设。统筹紧密型县域医共体成员单位人员调配，推进县管乡用、乡聘村用，建立健全人才双向流动机制。持续提升应对突发公共卫生事件实战能力和科学决策水平，到2030年培养1万名左右医防管交叉复合型人才。持续实施全科医生特岗计划188金宝慱亚洲体育，保持每年7000人左右农村订单定向免费医学生招生培养规模，实施好大学生乡村医生专项计划，落实编制保障等引才政策。完善医疗卫生人员定期到基层和艰苦边远地区从事医疗卫生工作制度。做好高校毕业生“三支一扶”计划支医人员招募、选拔、使用。推动乡村医生向执业（助理）医师转化。加强全科医生、薄弱学科和紧缺专业人才、公共卫生医师、“西学中”人才等培养培训，发展壮大护士、康复人才队伍。鼓励身体状况良好的退休医务人员通过多种方式为基层和医疗资源薄弱地区提供服务。

（十一）提高县区医疗卫生数智化服务水平。以省份或地市为单位统筹推动紧密型县域医共体信息化建设，加强基层医疗卫生机构与二、三级医疗机构电子病历、电子健康档案等互通共享，推进电子处方流转、检查检验结果互通和预防接种信息跨地区共享，建立居民连续用药记录管理机制。推进电子健康档案应用，安全有序向居民个人开放。依托数智技术，推进基本公共卫生服务穿透式监管。全面推广基层数字化预防接种门诊，实现全流程智能化管理。推广放射、心电、病理等医学影像和图形智能辅助诊断应用，探索医学人工智能辅助诊疗基层应用，提供常见病、多发病、慢性病诊疗决策支持。

（十二）完善加快基层发展激励机制。按程序动态调整医疗卫生机构医疗服务价格。推进以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，完善特例单议、预付金、意见收集、谈判协商、数据工作组等配套机制，遴选适合基层医疗卫生机构诊治的病种，推进统筹地区内“同病同付”，完善不同层级医疗卫生机构差别化支付政策，支付比例向基层医疗卫生机构倾斜，促进分级诊疗。落实紧密型县域医共体医保支付相关政策。通过乡村一体化管理或单独纳入，将符合条件的村卫生室纳入医保定点管理。落实基层医疗卫生机构、疾控机构绩效工资政策，合理核定绩效工资总量和水平。支持县域医共体持续完善薪酬分配政策，合理确定内部薪酬结构，注重医务人员的稳定收入和有效激励。建立公立医院编制动态调整机制，突出保基本、保重点、保运行。

【多元】

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近日，有网民在网络平台发布“桂平市实验中学地理教师欺骗感情”的相关信息，我局高度重视，迅速派出工作组进行核查。经核查，该校教师陶某某存在生活作风问题，违反职业道德。我局决定对陶某某作出停职处理，相关部门已开展进一步调查188金宝慱亚洲体育，将依法依规对其严肃处理。我局将持续强化教师师德师风教育，对教师失德失范行为始终坚持“零容忍”，发现一起、查处一起，坚决维护教育行业良好风气。      

【互动】

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如果说南通的“巨翼”代表着产品升级，那么在盐城大丰，记者看到的是更完整的产业链条。金风科技车间内，一排排风机机组正在组装，从叶片、齿轮箱到控制系统一一对接，展示了全链条的协同蓄力。企业负责人介绍，他们目前已具备年产风电机组1200台的能力，出口覆盖47个国家，数量占全国一半。目前，已有12款风电机组获得国际环境产品声明认证。

【极速】

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普陀区是上海连接长三角的重要交通枢纽，也是沿沪宁产业创新带上的重要节点，被誉为上海的“西大堂”。“十四五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，普陀区紧紧围绕“创新发展活力区、美好生活品质区”的发展目标，攻坚克难、真抓实干188金宝慱亚洲体育，经济发展稳中有进，城区面貌日新月异，人民生活水平不断提高。“十四五”以来的主要成果，可以归纳为三个方面：

首先，经济增长速度更快。“十四五”以来，区级财政收入年均增长达10.8%，高于全市年均增速6.2个百分点；固定资产投资年均增速8.8%，高于全市增速2.5个百分点。2024年，地区生产总值达到1590亿元，较“十三五”末增长40.8%；完成规上服务业营收2614亿元，比“十三五”末翻了一番；税收亿元楼总量达到38幢，较“十三五”末增加12幢，实现十亿元楼零突破；重点楼宇单位面积税收产出超过6000元/平方米，较“十三五”末翻了一番。

其次，产业发展动能更强。智能软件、研发服务、科技金融、生命健康四大重点培育产业提前完成“411倍增计划”，占区级税收比重较“十三五”末翻了一番。初步形成以数字广告为代表的特色细分赛道，普陀数字广告产业园入选首批市级广告产业园区。持续推动大宗商品贸易转型升级，“半马苏河”有色金属生产性互联网服务平台集聚区加快建设，大宗商品市场生态不断优化。

再次，科技创新活力更足。创新协同不断深化。坚持以沿沪宁产业创新带引领带动“一带一心一城”重点地区发展，加强与沿线“八市”合作交流，打造沿沪宁协同创新集市，梳理形成资源、需求、合作“三张清单”。创新主体不断集聚。充分发挥高校、科研院所、创新平台和创新企业的主体作用，协同创新和成果转化能力持续加强。2024年，科技小巨人企业达到346家，高新技术企业达到694家，较“十三五”末分别增加95家、255家。创新生态逐步完善。打造“创新里”科创产业空间，加快建设海纳小镇数字化转型示范区。出台“1+N”人才新政，设立海外引才空间站。成立总规模50亿元的“半马苏河”科创基金。

首先，持续推进“美丽家园”建设。“十四五”以来，开展旧住房成套改造18.08万平方米，实施约217万平方米旧住房修缮。累计筹措保障性租赁住房2.75万套，是“十三五”期间的5倍。今年将加大改造力度，启动实施200万平方米“美丽家园”建设，推动人民群众居住条件进一步改善。基础设施更加完善。轨交14、15号线竣工通车，20号线开工建设，武宁路快速化改造建成通车。“十四五”以来，完成45条（段）景观道路建设，是“十三五”期间的1.8倍。新型基础设施加速覆盖，成功创建上海首个5G精品区。

其次188金宝慱亚洲体育，持续打响“半马苏河”品牌。苏州河21公里岸线全面贯通，建成29座苏河驿站，“半马苏河”公园建成开放。建成上海少年儿童图书馆、普陀冰上运动中心、区职工文体活动中心等大型文体项目，以及天安千树、鸿寿坊等优质载体。建成5座苏州河游船码头，常态化水上运动试点启动。办好上海苏州河半程马拉松赛、上海苏州河城市龙舟邀请赛等精品赛事，以及上海国际MCN大会、上海国际广告节等品牌活动。

第四，靶向发力提升治理效能。扎实开展“两楼一平安”建设，做实楼宇园区党建，深化楼道文化建设，建强平安志愿者队伍，在全市率先推进新兴领域党的组织体系全覆盖，深化党建引领推进“多格合一”。打造“一站式”执法办案管理中心标杆，推出全市首个区级层面矛盾多元化解线上平台188金宝慱亚洲体育，获评“上海市平安示范城区”。全市首批量子城市先导应用场景“美好生活掌中宝”落地试点。

评论指出，不管怎样，相关部门和学校都应以负责任的态度妥善处理，为学生寻找合适的出路，而不是简单拒之门外。同时，此事也警示各学校和相关部门，在招收“特殊”学生时，必须事先做好相应的资质审核，在招生前就完成专业评估与沟通，明确学生是否适合入读、学校需要哪些支持，而不是等到学生满怀希望来报到时，才突然宣布拒绝。这是起码的担当，也是教育该有的人本内核。

红星新闻则在评论文章《自闭症学生报到当天遭劝退，说好的教育平等呢？》中指出，李同学的遭遇不是个例。新闻评论区也反映了刻板印象的顽固，比如有网友就说“自闭症孩子会大喊大叫，影响别的同学”，可实际上，自闭症是一种神经发育障碍性疾病，主要症状是社会交往障碍、语言发育障碍、行为刻板等，不同的人，程度不一样，干预效果不一样。轻度的孩子，明明具备学习能力，却因为一个标签被拒之门外；重度的孩子，往往需要更多干预矫正和社会支持，而不是陷入孤立无援的处境。

也有网友认为，自闭症学生可能干扰教学秩序，学校“也有苦衷”。还有人觉得，自闭症学生和正常学生在一个班里，很容易被轻视和欺负，不如去特教学校。对此188金宝慱亚洲体育，极目新闻的评论指出，教育的目标不仅是传授知识，更是培养人、照亮人，每个人都应有平等接受教育的权利。涉事学校既然参与了残疾人职业教育的项目，就应积极探索特殊学生与普通教学环境的适配路径，为特殊学生提供更多支持188金宝慱亚洲体育，而不是用一句“怕影响其他学生”来转移矛盾，逃避责任。

澎湃新闻刊发的评论《自闭症孩子能读书不容易，高校莫一拒了之》指出，任何人的梦想都不该被忽略，当自闭症学生自己都发愤图强、不轻言放弃时，社会和高校也应该予以尊重和重视，提供更具人文关怀的支持和保障。比如，可以因材施教188金宝慱亚洲体育，充分了解自闭症学生的病情特点，有针对性地为其提供具有安全感的环境，并配合医生提供科学干预和支持。

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