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2005年8月15日,时任浙江省委书记习近平同志到安吉余村考察调研,首次提出“绿水青山就是金山银山”。今年是“两山”理念提出20周年。20年来,浙江探索出一条经济转型升级、环境持续改善、城乡均衡和谐的绿色高质量发展之路。浙江生态环境建设取得举世瞩目的成就,离不开司法的护航。截至目前,浙江全省11家中级人民法院实现环境资源审判部门全覆盖,94家基层人民法院设立环境资源专门法庭或专门审判团队。全省法院通过预防司法、生态修复、绿色赋能、民生为本四大维度,将“两山”理念熔铸于司法实践的全过程,不断探索创新,勇于实践,走出了一条司法护航生态环境保护和经济高质量发展的双赢之路。
浙江是习近平生态文明思想的重要萌发地,是“绿水青山就是金山银山”理念发源地和率先实践地。2025年8月15日是习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”理念二十周年。二十年前,时任浙江省委书记的习近平同志在浙江省湖州市安吉县余村调研时,首次提出“绿水青山就是金山银山”的重要理念和科学论断,指引浙江率先探索走出一条“生态美、经济强、百姓富”的高质量发展之路。
保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。二十载砥砺前行,浙江始终坚持以制度创新和法治建设护航绿色发展,不仅探索出一条经济发展与环境保护互促共进的浙江道路,更以法治之力铸就了生态治理的鲜活样本。作为“绿水青山就是金山银山”理念的忠实践行者,浙江法院以“司法”为笔,以“法槌”为锋,在绿水青山间挥毫,绘就守护万物共生的壮丽画卷——从奔流不止的千年运河到迎潮搏浪的百年海港,从绿意绵延的层峦叠嶂到生机盎然的星罗海岛,从擎天苍劲的古树名木到生生不息的珍稀生灵,融入这山海长卷里的天平剪影,是最坚毅的底色。值此“绿水青山就是金山银山”理念提出二十年之际,让我们奔赴山海,追随卷宗深处的身影,透过预防司法、生态修复、绿色赋能、民生为本四大维度bob网址,解码“两山”转化的浙江密码,见证守护的力量。
用之不觉、失之难存。生态环境损害具有累积深、显现迟、逆转难的特点,“易损难复”是其显著标签。传统环境司法多集中于对已发生污染或生态破坏的追责与赔偿,具有明显的滞后性。生态环境没有替代品。末端惩治,治标一时;源头预防,方为治本之策。二十年来,浙江法院打破了“污染—诉讼—治理”的被动循环,将生态保护关口前移,在全国率先探索预防性环境司法,综合运用司法建议、诉前保全、先予执行等司法举措bob网址,构建“修复—增值—共享”的生态司法闭环。据统计,2024年全省法院环境资源案件收案数较2019年下降32.10%,但预防性措施覆盖率年年攀升。浙江在践行预防性司法观念中所积累的法治经验、制度创新与司法实践,不仅使本省的生态治理更加规范有序,也在很大程度上与即将出台的生态环境法典的核心理念、制度设计形成呼应,堪称地方实践对国家立法的“隔空呼应”与先行探索。
一是司法令状外化于行。在南太湖新区法院审理的“某县农业农村局与某村合作社禁止令保全案”中,法院坚持保护优先、预防为主原则,对破坏国家一级重点保护植物、新发现物种长兴水韭生存环境的行为依法适用禁止令保全措施,及时制止不当行为,避免生态损害扩大,是落实生物多样性保护、促进物种繁衍的生动司法实践。此案入选最高院2024年度环境资源审判典型案例。柯城法院在衢州古城核心区域设立文化遗产司法保护基地,并通过司法保护令明确保护标准和禁止行为,推动文物保护工作从“末端治理”转向“源头防控”。
二是司法建议促推治理。以司法建议“小切口”解码社会治理“大格局”,指导条线共向生态环境、自然资源等行政、行业主管部门提出预警和治理建议60余份,实现“审理一案、治理一片”。海宁法院针对多起在废旧矿坑倾倒垃圾案,及时发出生态治理司法建议,让粉尘漫天的废弃地成为远近闻名的网红打卡点。衢州中院就涉“光伏贷”诉讼中发现的问题向金融主管部门发出司法建议,促进绿色金融健康发展。杭州中院通过司法建议促推萧山区政府强化源头防范、过程监督、综合施策,积极推动铁路、高架沿线的噪声污染防治工作bob网址,该司法建议获评2024年全省“十佳司法建议”。
三是多元机制协同发力。浙江法院始终坚持和发展新时代“枫桥经验”,着力“抓前端、治未病”,探索环境资源纠纷多元化解新机制和新模式。依托行政争议调解中心、综合治理中心,浙江高院妥善化解征地补偿、宅基地使用权、矿产资源补偿等纠纷300余件。宁波中院依托行政争议调解中心,协调化解一起涉“千项万亿”工程项目建设土地租赁纠纷案,助力该地块拆迁工作顺利推进。嘉兴法院强化府院联动,促使400余起行政、民事交织的涉某大型综合商贸体系列纠纷妥善化解,当事人撤回历时5年的所有在诉案件,有力服务经济社会发展。柯城法院协调行政主管部门等多方资源,以穿透式审判思维成功化解涉三衢石林风景区纠纷,助力“世界地质公园”创建,为旅游经济高质量发展提供司法保障。
习近平总书记“人与自然是生命共同体”的重要论断,揭示出司法必须超越对“人”的单一惩治,从而延伸至对“自然”共生网络救济的深刻内涵。生态环境司法不仅要算“经济账”,更要算“生态账”“政治账”;不仅要算明经济损失等“眼前账”,更要算清生态恢复周期漫长等影响深远的“长远账”。只有将恢复性司法摆在突出位置,才能体现“谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复”。这既是环境资源审判的价值内核与实践导向,也是未来生态环境法典所确立的制度要求与规范指引。
“判罚不是终点,修复才是根本。”浙江法院因地制宜探索适用补植复绿、劳务代偿、土地复垦、碳汇修复等责任承担方式,实现了从“毁一罚一”到“多元共生”的生态新样态,“立体化修复”也成为浙江环境司法实践的重要特色和亮点之一。据最新发布的《2024年度浙江法院环境资源审判工作报告》统计,近年来浙江法院共判决生态环境修复费用6195万余元,并以重点课题为牵引bob网址,在国家公园、自然保护区、人文遗产地等设立生态环境司法保护(修复)基地107个bob网址,补植复绿6942.8亩。
一是坚持修复为本,创新责任承担方式。绍兴市柯桥区“鉴湖湿地生态修复基地”曾是化工企业聚集的“污染重灾区”,如今已成为长三角地区重要的候鸟栖息地。而这背后除了“山水林田湖草沙一体化修复”模式,更令人瞩目的是制度性创新。绍兴法院始终坚持治罪与治理并重bob网址,探索健全“判前勘察+判后回访”机制,灵活适用补植复绿、增殖放流、劳务代偿、碳汇认购等环境修复责任承担方式。2024年以来,判决侵权人承担生态环境修复费用1148万元、补植复绿379亩、增殖放流鱼苗2354万余尾。在自然保护区、森林公园、湿地公园等重点区域,因地制宜建立生态环境司法保护(修复)基地6个,融合发挥审判、修复、宣传、教育、治理等功能,以“一处基地、多重效益”促进人与自然和谐共生。
二是强化制度护航,构建闭环治理体系。嘉兴法院于2020年在嘉善西塘建立长三角首个生态修复示范基地,后又在南北湖、湘家荡等地设立11个基地,实现各县(市、区)全面覆盖,打造集“审判、修复、教育、治理”等功能于一体的生态保护平台,并探索构建起“责任承担—资金管理—修复监督”闭环体系,出台《生态环境损害赔偿诉前磋商、司法确认与诉讼衔接机制实施意见》bob网址,促成诉前磋商成功率提升至85%;联合财政、生态环境部门制定《嘉兴市生态环境损害赔偿资金管理办法》,规范资金归集、使用及审计流程。
三是深化机制创新bob网址,推动生态价值转化。宁波海事法院探索建立“蓝碳修复+价值闭环实现”机制bob网址,建立“海洋生态司法保护+碳汇交易”合作机制,推动海洋经济高质量发展和海洋生态系统可持续发展的双赢效果。苍南法院指导沿浦构建“红树林种植+生态养殖耦合”共存模式,使红树林环境保护的“绿色价值”有效转化为经济发展的“金色价值”,入选自然资源部2023年海洋生态保护修复十大典型案例。丽水中院立足全国首个生态产品价值实现机制试点市的优势,积极探索司法应用机制,已在15件环境资源案件中量化受损生态环境价值719万元,为生态产品价值从“无形”到“有价”、从“理论”到“实践”提供了可复制的司法样本。
“两山”理念是发展绿色生产力的科学指引。绿色发展是中国式现代化的显著特征,绿色低碳是解决环境问题的治本之策。“两山”理念在司法领域的落实不仅仅是审执工作的一项技术性调整,更是司法价值导向的深刻转变。司法机关需要主动承担起推动经济发展绿色转型的责任,以法治思维和法治方式协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。法治是生态文明建设的“压舱石”和“助推器”。浙江法院深刻把握绿色发展路径,牢固树立要“护绿”更要“促绿”的司法理念,让司法不仅当好“裁判员”,更成为绿色发展的“助推器”。
一是产业护航“点绿成金”。杭州中院充分发挥全国首家生物经济审判庭功能,探索生命科学、生物技术类案件特色审判机制,“生态e治”应用以“数智+绿色”实现生态保护和经济发展“双赢”,获全省推广并入选2025年法治蓝皮书。湖州法院探索将民法典绿色原则融入破产案件办理,引导20家企业成功绿色转型、56家企业及时退出市场,释放土地231.2亩、房屋15.5万平方米,保障2000多名职工合法权益。绍兴法院积极服务保障产业结构绿色转型,加大对高耗能、高排放企业破产重整案件的审理力度,完善经营主体救济和退出机制,助推印染、纺织等传统行业“腾笼换鸟”,为产业工人创造更稳定、更绿色的就业环境。
二是生态共富“添绿增金”。安吉法院以“茶椅竹旅”特色产业为重点,构建“安吉白茶”地理标志协同保护机制,出台护航绿色家居产业集群实施意见、碳汇司法保护十条意见bob网址,设立旅游巡回审判点和“假日法庭”,全方位护航“茶椅竹旅”四大产业。仙居法院立足杨梅产业兴旺特点,在杨梅行业协会设立共享法庭,通过实地调解、法律咨询、“活”封杨梅鲜果等做法,努力降低诉讼活动对杨梅经营的不利影响,并联合检察、消保委等单位发布《仙居杨梅网络营销自律倡议书》bob网址,加强行业自律bob网址,护航杨梅产业高质量发展。
三是文化赋能“借绿生金”。兴村富民不仅要山清水秀的生态环境,更要承载着美丽乡愁的人文环境。磐安法院联合出台“磐古系列”文化遗产司法与行政一体保护机制,制发文物保护令,在婺州南孔文化周开展“弥新孔韵·法护非遗”系列活动;推出“听茶息讼”“儒风无讼”等法庭品牌,设立涉旅纠纷调解工作室,打造基层法治宣传中心、法治文化中心,守好“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的人文美景。杭州法院聚焦“西湖龙井茶”老字号保护,与全国五大名茶所在地法院共筑“茶香司法长城”;联动多部门推进径山茶协同保护,让千年禅茶再续芬芳。
“两山”理念是坚持人民至上的价值追求。习近平总书记指出,“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福”。绿水青山是民之所向,人民日益增长的美好生活需要是践行“两山”理念的奋斗目标。浙江法院始终坚持以人民为中心,妥善审理各类环境资源案件,解决人民群众关心的生态环境问题,将群众“环境获得感”作为检验标准,把“生态小事”当作“国之大者”来办,将“民生关切”化为“司法担当”来护,让司法既有力度更有温度,让老百姓尽享自然之美、生命之美、生活之美,切实将绿水青山转化为提升民生福祉的增长点。
一是致力于利益平衡,把握民生价值内涵。海曙法院审理的水某某与某房地产公司侵权责任纠纷案,系一起因建筑玻璃幕墙产生的光污染侵害纠纷案件。在该案中,太阳光经某建筑玻璃幕墙反射至案涉房屋的事实客观存在bob网址,且影响时间较长、光线较为明亮乃至刺眼,已超出了一般公众普遍可以容忍的程度,对水某某的正常居住、生活造成了影响,某房地产公司应承担侵权责任。出于节约资源和社会经济效益最大化考虑,海曙法院认为更换窗户玻璃可以达到停止侵害的目的bob网址,判决某房地产公司赔偿损失6.5万元,较好地平衡了经济发展与民生福祉之间的关系。该案判决既依法维护了人民群众的环境权益,又避免了不必要的资源浪费,为光污染环境侵权案件的司法裁判提供了可资借鉴的实践范例。
二是致力于保障权益,优化司法服务供给。在丽水市生态环境局与某化工公司生态环境损害赔偿协议司法确认案中,某化工公司排放的污水不符合相关排放限值要求,丽水市生态环境局与某化工公司达成生态环境损害赔偿磋商协议并向法院申请确认。遂昌法院通过张贴公告、召开座谈会等多种途径充分保障公众知情权及参与权,邀请属地政府和相关职能部门负责人参与,创新构建了“行政磋商+司法确认+全民监督”的生态环境协同治理新模式。该模式既保障了赔偿协议的科学性和公信力,又激活了基层环境共治力量,是人民法院凝心聚力保护绿水青山、助力人与自然和谐共生的生动实践,对促推生态环境社会保护、打造环境治理全民参与模式具有积极意义。
三是致力于协同治理bob网址,厚植生态法治底色。坚持与职能部门协同治理,推动执法司法有效衔接,切实把老百姓关心的生态环境问题处理好、解决好。在安吉法院审理的安吉某旅游开发公司与包某某合同纠纷案中,一个涉漂流项目的水资源开发合同,因意外事故及其对下游灌溉用水、水电站发电的影响而出现履约纠纷,关系到村民权益保障、环境资源保护、当地经济发展等多重利益,安吉法院联合属地镇、村开展多轮调解,最终促成双方达成调解协议,实现多方利益多赢共赢。宁波海事法院在中国第一渔村宁波市奉化区莼湖街道桐照村积极探索渔村环境治理的“桐照模式”,推动老旧渔船报废更新、渔业装备绿色转型等领域纠纷的多元化解,重点推进近岸海域污染防治,服务保障渔村共富,入选全省基层社会治理优秀创新案例。
廿载春风度两山,法治化雨润江南。二十年风雨兼程,浙江法院用“两山”理念照亮高质量司法之路。从预防性司法的前瞻布局到生态修复的系统创新,从绿色发展的强劲动能到民生福祉的持续提升,这片土地上的每一次探索都标注着生态文明建设的新高度。站在新的起点上,浙江法院将继续以护航中华民族永续发展、促进人与自然和谐共生的历史担当,将生态司法的答卷写在祖国大地的青山绿水间、写进万物共生的美好图景中,为全球可持续发展贡献更多司法智慧和浙江方案。
【多元】
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据介绍,第三届重庆统战文化月精心策划“1+7+N”系列活动,即1场开幕式主活动、7项“同心”系列子活动以及N项特色活动。7项“同心”系列子活动包括同心主题展、同心人物展、同心故事荟、同心藏品展、同心文化游、同心培训班以及同心短视频。值得注意的是,同心主题展由中国民主党派历史陈列馆策划推出“团结御侮 光耀山河——纪念中国人民抗日战争胜利80周年主题展览”;同心人物展将精选41位对抗战胜利有重要贡献的文艺界历史名人,生动展示全民族抗战时期文艺界知名人士的战斗风采。N项特色活动则是由各民主党派重庆市委会、统战系统单位和各区县自行开展的系列统战文化活动,如九三学社重庆市委会举办渝川陕甘书画联展、忠县统一战线故事荟、长江师范学院“石榴籽”宣讲活动等。
重庆市委统战部相关负责人在启动仪式上介绍,“十四五”期间,中共重庆市委将统战文化纳入重庆六大主干文化之一,明确提出重庆要打造统战文化之都、统战历史名城、统战教育高地和新时代多党合作实践高地,市委统战部发布统战文化建设总体规划等系列文件,构建形成相关部门联动、市区一体推动的统战文化建设工作格局。全市统一战线深入开展(统战文化文物保护、统战文化利用、统战文化传播、统战文化理论研究、统战文化人才队伍建设)“五大专项行动”,着力打造(百馆之城、百人讲团、百部作品、百个课题、百名人才)“五百”标志性成果,让统战文化“活”在当下、服务当代。五年来,组织创作统战主题作品800余部,涵盖书刊、书画、舞台剧、影视、短视频、文创产品等多个门类bob网址,以文艺形式生动展示统战文化深厚底蕴和丰富内涵。
在文旅融合方面,重庆具有丰富独特的统战历史文化资源。近年来,重庆市因地制宜活化利用统战旧址场馆170处,重点打造渝中区中山四路、红岩村,南岸区南山及北碚区卢作孚纪念馆等4个统战历史文化片区,串珠成链推出“英雄之城·红色记忆”“红岩思政”等精品研学线路,2024年带动全市红色旅游A级景区接待2347.1万人次、同比增长13.7%。
在文数融合方面,重庆市委统战部、市政府文史馆近年来联手打造“巴渝同心·统战文化传承”数字化应用场景bob网址,构建“资源发掘归集、场馆全景再现、参学数智服务、作品数字推介、综合效能评价”五大功能体系。目前,重庆建成全市统战文化资源数据库,归集相关场馆246个、统战名人200位,通过标准化数据采集,实现资源数字化建档和动态更新;上线VR展馆系统,支持360度全景展示和语音导览,已推出25个线上场馆和主题展览。
【互动】
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景区相关负责人赵欢介绍,黄河三峡景区位于小浪底水库库区上游,主要包括孤山峡、龙凤峡和八里峡。其中的八里峡,正是当年小浪底库区首批移民村之一——牛湾村的原址所在地。水库蓄水后,牛湾村等众多村庄沉入水底bob网址,高峡出平湖,形成了今日壮美的黄河三峡景观。景区湖光山色的每一寸波光bob网址,都倒映着移民故乡的影子和记忆。
【极速】
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“以前想咨询林地纠纷的法律问题,得坐很久的汽车到县城,现在‘流动法律服务车’定期来村里,律师当场帮我分析合同漏洞,还教我收集证据,不用跑远路就解决了大难题!”浙江省泰顺县竹里畲族乡的林大伯,近期在家门口通过乡镇法律援助咨询服务,顺利厘清了与邻居的林地承包权争议。而以往这类咨询至少要往返县城两三次,耗时又费力。
数字化浪潮下,温州积极推动法律服务突破时空限制,全面提升服务效率与便捷度。全市11家公证机构持续深化“互联网+公证”服务模式,与13个部门实现数据互联互通,有效打通“数据壁垒”。今年以来,累计办理线上公证超过3.8万件,平均办理时长缩短至2个工作日,效率显著提升。温州仲裁委依托“仲裁在线”应用,有效破解跨境商事纠纷中的时差与地域难题,曾成功协助某鞋企在15天内化解与意大利客户的纠纷,挽回经济损失80余万元。
“12348”热线更是困难群体的重要守护,2024年接听超9.6万通,满意率超99.6%。去年除夕,热线值班律师接到外卖骑手小李的求助,他在送餐途中发生交通事故,外卖平台却拒绝承担赔偿责任。后在律师的指导下,并协助联系劳动监察部门,小李顺利拿到了应有的赔偿款。目前“12348”热线还与12345政务热线“一键转接”,群众无需重复拨号即可获得全方位帮助。
围绕鞋服、电气等主导产业,温州打造了“产业链+法律服务”协同机制。鹿城鞋都律师团队帮助辖区鞋企应对海外商标侵权,挽回各类损失超千万元;乐清市法治助企服务中心律师团队为企业开展风险法务防控,为企业转型升级和高质量发展提供服务。2024年,在知识产权领域,温州仲裁院还协助200余家外贸企业化解经营纠纷,助力企业海外发展。
近年来,温州商事纠纷化解效率同样显著提升。当地持续深化“温仲商调一站通”多元解纷工作机制,充分发挥仲裁与调解的融合优势,在仲裁立案大厅设置“瓯越为你调”服务窗口,自2024年9月成立以来已成功调解469件,涉及金额4.37亿元,其中106件调解案件进行仲裁确认;不断提升“公证商事调解”质效,全市各公证调解中心共承接商事调解案件16433件,调解成功2671件。“公证调解+赋强公证”解纷服务获选全省新时代“枫桥式工作法”。
为有力推进特殊群体权益保障,温州建立“法律援助+社会救助”联动机制,2024年以来办理特殊群体法律援助案件6000余件,挽回损失超1.19亿元。针对新业态劳动者,全市设服务点并推出“暖新举措”,覆盖20余万人,鹿城外卖配送行业调委会已调解纠纷300余件,涉案超500万元,还推动平台完善骑手保险保障。
为服务83.6万海外华侨与12万家涉侨企业,全球温商华侨法务中心集聚多元服务资源,侨乡“侨胞法律服务驿站”提供远程视频公证、“云端调解”。去年,旅居西班牙的胡先生通过海外远程视频公证一周办结房产继承、某侨资企业10天化解合同纠纷……2024年以来,全市办理涉外公证40788件,办理海外远程视频公证3618件,为海外华侨提供咨询服务8010人次,实现“一次不跑、全球通办”。
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