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【视频】
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他说,中国科学院作为中国人与生物圈国家委员会的主席单位,将联合其他各有关部门和社会各界一起,认真落实大会审议通过的《联合国教科文组织人与生物圈计划及其世界生物圈保护区网络杭州战略行动计划(2026-2035)》(简称:杭州战略行动计划),将从加快申报世界生物圈保护区的步伐、加强科技对保护区管理的支撑作用、加强能力建设和人才培养、大力推动国际合作交流这四个方面开展工作。
其中,在加快申报世界生物圈保护区的步伐方面,要部署战略咨询研究项目,进一步加强生物圈保护区空间布局的科学规划,吸纳更多生态系统类型的自然保护地加入“中国生物圈保护区网络”。同时,从“中国生物圈保护区网络”中遴选更多优秀成员单位,积极申报世界生物圈保护区。中国现在有34个世界生物圈保护区,分布在20个省、自治区,未来10年,“我们的目标是未来使每个省、自治区及直辖市都消除这方面空白”。
在加强科技对保护区管理的支撑作用方面,将继续整合各种技术手段,包括卫星遥感、红外影像、声学和环境DNA以及无人机等监测技术,加强大数据、人工智能等新技术研发和集成应用,持续优化“中国生态系统研究网络”“中国生物多样性监测与研究网络”等天空地一体化科学监测与研究平台开云体育登录官网,持续提升生物圈保护区的智能化、精细化、科学化管理和决策水平。
在大力推动国际合作交流方面,要积极参与区域网络和专题网络的建设,在继续支持“世界山地生物圈保护区网络”技术秘书处的工作的同时,针对绿洲、海洋等过去较少受到关注的生态系统类型,联合相关国家和地区合作伙伴,共同发起成立新的专题网络,促进经验交流、合作研究、技术共享,支撑全球环境治理,协同应对可持续发展领域共性挑战。
【多元】
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此前,在以色列空袭卡塔尔首都多哈一处民宅后,海湾合作委员会(GCC,以下简称“海合会”)牵头召开紧急峰会,各成员国展现出唇齿相依的姿态。峰会结束后发表的联合声明显示,海合会决定启动集体防务机制开云体育登录官网,授权其联合军事指挥部“采取必要措施”来激活共同防御体系,加强海湾威慑力量。这标志着中东地区正出现数十年来最严肃的一次安全一体化尝试:海湾国家准备抱团构筑自主防务体系,不再一味仰赖外部保护。
有迹象表明,部分阿拉伯国家开始思考摆脱对美国安全依赖的可能性。据媒体披露,一些情报报告称美国事先已获知以色列将空袭多哈,却默认行动发生开云体育登录官网,美军驻卡塔尔乌代德空军基地的防空系统也在事发时“保持静默”。华盛顿对盟友安全关切的漠视与摇摆,倒逼海湾国家另寻出路。一位该区域外交人士毫不讳言地表示:“美国长期承诺的安全保护,如今看起来像是海市蜃楼。”
此次危机中,沙特、卡塔尔、阿联酋三国作为区域大国,角色发生了微妙而深刻的转变。首先是沙特,作为海合会“领头羊”,沙特一直仰赖美国安全伞,并一度有意在美斡旋下与以色列实现历史性关系正常化。但加沙战火燃起后,沙特不得不暂缓了与以色列的接触步伐。如今卡塔尔首都多哈遭袭,更让沙特意识到以色列现政府在巴勒斯坦问题上的强硬立场正威胁地区稳定,这种情况下再谈和解无异于缘木求鱼。因此,沙特迅速调整立场,转而把精力投向区域团结,对以色列的轻举妄动予以坚决回击。
其次是阿联酋。阿联酋是2020年《亚伯拉罕协议》的签署国之一,曾被视作阿拉伯世界对以色列政策松动的风向标。然而,以色列对卡塔尔的突袭让阿联酋感到难堪和愤怒。作为首批与以色列建交的海湾国家,阿联酋原以为这种关系能带来安全红利,至少以方会顾及彼此友好不做出危害地区安全的举动。但这次空袭事件无疑动摇了这种信心。正如阿联酋外交部声明所言,以方行动对地区安全造成了“公然且懦弱的破坏”。
阿联酋被迫重新评估与以色列的关系走向,一方面冻结了部分与以色列的安全合作项目,如情报交流和军工采购,另一方面加紧与沙特、卡塔尔协调立场,强调海湾内部安全合作优先于对以关系。可以预见,阿联酋将更加趋向于安全伙伴多元化,例如加强与其他大国的防务协作,以减少对美以的单一路径依赖。阿联酋从“美以盟友”再度回归“阿拉伯阵营”,态度转变耐人寻味。
卡塔尔一贯奉行独立外交,积极斡旋地区冲突,是哈马斯与以色列间少数可以沟通的渠道之一。以色列此番发动空袭,某种程度上反映出其对卡塔尔立场的不满,甚至视为眼中钉。但这一行为适得其反,卡塔尔不仅没有在压力下退缩,反而成功地从“被孤立者”转变为“被团结者”,地区影响力和话语权反而得到提升。在卡塔尔的推动下,海合会启动联合防务机制正是具体成果之一。
在海合会紧急峰会上,埃及总统塞西一反常态,公开措辞强硬地将以色列描述为“敌人”。这是他2014年上台以来首次如此直言不讳地指责以色列。塞西警告称,以色列当前的政策正在“侵蚀任何新和平协议的机会,甚至可能使现有和平条约流产”。他特别提到,以色列若继续企图将巴勒斯坦人强行逐出家园、迁往邻国,会严重威胁埃及国家安全。
事实上,这一轮加沙冲突爆发两年来,埃及一直担心以色列意图借冲突之机将大批加沙难民推进西奈半岛,变相将问题转嫁给埃及。如今以色列领导层公然表示,不惜在第三国消灭哈马斯人员开云体育登录官网,“不论他们藏身何处”,这让开罗更加警觉。埃及境内同样有哈马斯政治办事处和人员活动,以色列会否铤而走险在埃及发动袭击,这些都让埃及倍感自身安全受到直接威胁。
除了对以色列可能进入埃及本土继续跨境打击哈马斯的担忧以外,加沙战场呈现出明显的“先去居民化—再接管”态势,也让埃及坐立不安。以色列一边宣布攻入加沙城展开地面清剿,一边在萨拉赫丁路开设48小时临时撤离通道,要求北部约百万居民整体南撤。与此同时,以色列释放“达成停火可暂停军事行动”的信号,实质是在“强制位移—军事占控—再治理”的路径上加速推进。换言之,即便背负巨大外交代价,以色列也在推动让加沙变成“无居民的安全缓冲带”,再按以色列的秩序接管。而在埃及看来,驱赶加沙居民的本质就是要让埃及强制接收所有难民,这是他们完全不可接受的。
在国际社会,以色列的做法也备受质疑。联合国独立调查委员会近期称,“有合理理由”认定,以方在加沙触犯《灭绝种族罪公约》所列四项行为:大规模杀害、造成严重身心伤害、施加足以导致族群毁灭的生活条件,以及阻止生育。相关报告还指认以色列高层存在“灭绝意图”,证据包括切断水电燃料、阻止婴儿配方奶进入、对举白旗平民与医护记者的攻击等。以色列与其盟友虽然坚决否认,但随着军事推进与“去居民化”叠加发生,“治安式占领”一步步走向既成现实。这不仅加速以色列在外交上的孤立,也在倒逼中东安全架构从“外部庇护”转向“地区自主”。
面对新形势,埃及迅速调整战略,转而主动谋划地区集体安全框架。早在数年前埃及就提出过建立“阿拉伯联合军”的构想,但因各方分歧而搁浅。这次塞西在海合会峰会上再次倡议以开罗为总部组建“阿拉伯版北约”,希望联合阿拉伯乃至伊斯兰国家的军事力量,共同应对以色列等对地区的“新威胁”。消息人士称,埃及方面提议的联盟架构包括常设的联合指挥部、定期联合军演以及共享情报、安全技术等机制。
这一设想得到了一些地区重要国家的积极呼应。不同国家的出发点并不完全一致,比如伊朗更多是借机号召反美反以阵线,而土耳其则希望在地区安全事务中重新取得影响力。但总体而言,埃及的立场转变标志着一个重要信号:即便是曾与以色列和平相处数十年的国家,如今也不得不重新审视以色列带来的现实威胁,并相应调整战略方向。
此次海合会紧急峰会通过的组建联合防务联盟提案,可能成为数十年来中东地区最重大的安全架构转型起点。对于阿拉伯国家来说,自主建立集体安全机制的愿望由来已久:从20世纪冷战时期的联合防御条约,到近年美国倡议的“中东战略联盟”(俗称“阿拉伯版北约”)开云体育登录官网,类似理念几经提出却始终未能落地。一方面,阿拉伯国家内部历来存在诸多分歧,安全关切各有侧重;另一方面,大国的介入和博弈也使得地区国家难以真正自主联合。此次促成阿拉伯世界空前团结的直接原因,在于以色列的冒险行动触碰了几乎所有地区国家的底线。不论是海湾君主国还是位于北非的埃及,乃至近些年一度尝试与以色列改善关系的国家,如今都感受到现实威胁近在咫尺。
当然,“中东版北约”的打造并非一蹴而就。首先,阿拉伯和伊斯兰国家内部仍存在战略利益不一致的问题:一些国家过去将伊朗视为主要威胁,而现在更多国家把以色列看作更紧迫的安全挑战,两种认知未必完全相容。例如,沙特和阿联酋近期虽然与伊朗缓和了关系,但并不等于对伊朗彻底放心;而伊朗虽然支持反以联盟,却也有自身议程。
尽管困难重重,但中东地区酝酿自主安全架构的趋势如今愈发明显。一场突如其来的多哈空袭,仿佛敲响了旧有秩序的警钟。当美国的承诺不再令盟友安心,沙特、卡塔尔、阿联酋等地区国家别无选择,只能携手打造属于自己的“安全屋顶”。目前来看,中东版“北约”是否会真正诞生尚需时间检验,但可以肯定的是,美国在中东主导安全的时代正面临前所未有的挑战,一个属于中东地区的安全新秩序已现端倪。
【互动】
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【极速】
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《行动计划》明确五大任务:一要扩资源,适应学龄人口变化开云体育登录官网,科学优化资源配置,加快扩大公办学位供给;二要提质量,健全德智体美劳全面培养体系,推进“五育”融合发展,深化课程教学改革,健全师资队伍建设机制;三要强保障,健全经费投入机制,加大省、市两级对教育基础薄弱地区县中的投入支持力度,优化教师工资待遇保障,按标准足额拨付生均公用经费;四要优生态,树立科学教育理念,坚决纠正片面追求升学率倾向,严格规范县中办学行为,深化评价改革,整治违规跨区域掐尖招生,禁止抢挖县中优秀校长和教师;五要促融通,推动高中特色多样发展,持续优化职普结构,推进职普协调发展。
《行动计划》提出八大行动:一是教育资源扩容行动,建立学龄人口和学位需求预测预警机制,推动现有普通高中挖潜扩容,新建一批普通高中;二是办学条件改善行动,完善国家普通高中学校建设标准,有序推进县中标准化建设,重点补齐教室、实验室、图书馆、运动场地、学生宿舍等基础设施短板;三是课程教学提质行动,严格依据普通高中课程方案和课程标准开展教学,强化学校选修课程建设,深化教学改革,完善选课走班,加强研究性学习和跨学科教学,关注学生学习过程,建立省市教研员联系县中机制;四是教师队伍提升行动,及时补充县中紧缺薄弱学科教师开云体育登录官网,鼓励城区高中优秀教师到县中支教,“优师计划”等项目向县中倾斜,培养一批县域普通高中领军教育教学人才,在职称评聘、待遇保障方面给予县中教师更大支持,选优配强县中书记、校长;五是教育数字化赋能行动开云体育登录官网,支持县中建设智慧教室,用好国家、省级智慧教育平台资源和功能,鼓励城市高中向县中开放优质数字教育资源,提升县中教师数字素养;六是办学体制机制改革深化行动,鼓励有条件的地方加大市级在资源配置、经费投入、教育评价、规范办学等方面的统筹力度,开展综合高中建设试点,探索登记入学、均衡派位、划片招生等多元化录取改革,着力克服“唯分数、唯升学”倾向;七是办学规范化行动,以省为单位明确高中学生在校作息时间、寒暑假时间,不得利用周末、寒暑假、法定节假日集中上课补课或组织测评,严禁省属、省会城市高中违规面向县域掐尖招生;八是对口帮扶行动,实施新一轮教育部部属高校县中托管帮扶项目,深化国家乡村振兴重点帮扶县教育人才“组团式”帮扶,将县中托管帮扶纳入东西部协作和对口支援整体规划,高校招生专项计划向教育基础薄弱地区倾斜。
《行动计划》强调,要建立省级统筹、市级主抓、县级落实的工作推进机制,教育、发展改革、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设等相关部门要落实好各自职责任务,形成工作合力。要强化对县中振兴行动计划实施情况的教育督导,将学生身心健康发展、高中阶段教育普及、学校标准化建设、课程实施、教师配备、生均公用经费保障、规范办学等情况作为评价重点。
县域普通高中(包括县、县级市、旗举办的普通高中,以下简称县中),是完善公平优质的基础教育体系的关键着力点,在教育强国建设和乡村振兴、新型城镇化、人口高质量发展中承担着重要使命。为贯彻落实全国教育大会精神和《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》部署,加快推动城乡普通高中教育协调发展,促进县中振兴开云体育登录官网,经国务院同意,制定本计划。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,坚持和加强党的领导,全面贯彻党的教育方针;坚持育人为本,落实立德树人根本任务;坚持综合改革,协同推进规模发展与内涵建设;坚持因地制宜,结合各地实际探索有效路径。适应分类推进以县城为重要载体的城镇化建设新形势新要求,更好统筹优化资源配置、改善办学条件、强化师资队伍、转变育人方式、完善保障机制,全面提升县中办学水平,提高教育公共服务质量,显著扩大农村地区学生接受优质普通高中教育的机会,为建设教育强国提供有力支撑。
到2030年,适应学龄人口持续增长的普通高中教育资源供给机制进一步完善,县中布局更加合理,为初中毕业生就读普通高中提供充足学位;教师能力素质和学历水平进一步提高,教师配备满足教育教学需要;更好适应人工智能对育人方式变革的影响,注重立德树人、全面发展的质量评价体系基本建立,“唯分数、唯升学”的应试教育倾向得到有效扭转;教育治理能力和水平显著提高,城乡基础教育协调发展机制更加完善,市域内普通高中发展差距明显缩小,优质特色多样发展格局基本形成开云体育登录官网,有力促进城乡融合发展。
4.新建一批普通高中。以人口集中流入地、教育基础薄弱地区为重点,新建一批县中。制定优惠政策,建立绿色通道,加快项目审批和工程建设进度。严格执行普通高中学校建设标准及教育教学设施标准,强化节约集约用地开云体育登录官网,合理确定建设规模开云体育登录官网,既满足渡峰学位需要,又防止过峰后闲置浪费。新建学校选址要充分考虑抗震和防灾需要,确保建设安全。
10.配齐配强师资队伍。将加强县中教师队伍建设纳入本地区乡村人才振兴规划,进一步落实和完善公开招聘制度,按规定做好“优师计划”师范生、公费师范生履约任教工作。深化“县管校聘”管理改革,完善教师编制、岗位资源统筹使用、动态调配的管理机制。根据教育教学需要加强教职工编制和师资配备,及时补充县中紧缺薄弱学科教师。加强县中岗位设置管理,依法依规设置正高级教师岗位,县中可以通过特设岗位引进急需的高层次教师。探索区域内教师轮岗交流制度,鼓励城区高中优秀教师到县中支教。加强教师流动管理,对未经人力资源社会保障、教育等部门同意,恶意从县中抢挖优秀师资的学校,取消其国家和省级评优评先、改革试点等资格。
11.加强师资培养培训。“优师计划”等项目向县中倾斜。深入实施头雁教师岗位计划,培养一批县域普通高中领军教育教学人才。统筹实施银龄讲学计划,充分利用退休教师专业和经验优势,提升受援学校教学水平。建立名师工作室、课程基地等,发挥优秀教师传帮带作用,打造县域教师专业发展共同体。实施基础教育教师学历提升计划,将县中教师作为在职提升学历层次的重点。组织国家级课程方案和课程标准培训。省、市、县分级开展县中各学科骨干教师、新任教师专项培训,建立梯次发展的教师成长体系。
12.优化教师待遇保障。按照国家规定落实工资待遇政策,激励县中教师安心从教、长期执教。坚持租售并举开云体育登录官网,创新和拓展教师住房保障形式,将符合条件的县中教师纳入当地住房保障范围。各级各类教育评优评先项目适当向县中学校和教师倾斜。支持县中在薪酬管理、考核机制方面进行改革,在职称评聘、待遇保障方面给予县中教师更大支持。
13.提升书记、校长依法办学治校能力。全面落实党组织领导的校长负责制。严格落实书记、校长任职条件和专业标准,规范书记、校长选任程序,选优配强县中书记、校长。落实新任校长不少于300学时的任职资格培训要求。组织县中书记、校长到办学理念先进、教育改革深入、办学水平较高的城市学校跟岗学习、挂职锻炼、研学考察。
15.提高数字化教学应用能力。提升县中教师数字素养,积极探索数字技术与教育教学深度融合的有效路径方法。支持用好国家、省级智慧教育平台资源和功能。鼓励城市高中向县中开放优质数字教育资源开云体育登录官网,帮助县中高质量开好国家规定课程,开发本土化特色化数字教育资源。深入实施“同上一堂好课”,倾斜支持教育基础薄弱地区、民族地区、边疆地区。
20.合理安排学生作息时间。以省为单位明确高中学生在校作息时间、寒暑假时间。保障学生课间休息、午休、晚间睡眠和自主学习活动时间,不得利用周末、寒暑假、法定节假日集中上课补课或组织测评。寄宿制县中结合学生实际,统筹安排好学生起床就寝、早操早读、晚自习和课外活动,防止超长时间学习和挤占正常休息时间。省、市建立监测制度,加大违规行为问责力度。
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