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当前,共建“一带一路”进入高质量发展新阶段,沿线国家经贸合作加深、产业链供应链加速融合,我国企业“走出去”面临的规范经营、争端解决等挑战更复杂,对涉外法治保障体系要求更高。在此背景下,霍尔果斯驿路国际法务区应运而生,通过破解法律冲突九州国际网,构建国际商事争议解决枢纽,探索制度型开放的新路径,优化区域营商环境,形成法治保障的生态圈,树立中国法治的国际公信力。
霍尔果斯驿路国际法务区是我国面向中亚及“一带一路”沿线国家的重要涉外法律服务平台,基于对开放发展规律、市场经济本质与国际秩序变革的深刻回应,形成战略驱动、法治创新和规则重塑的理论体系。针对中国企业跨境投资中的规则冲突与争端解决问题,构建区域性规则体系与高效纠纷化解机制;通过制定跨境贸易法律适用指引与投资负面清单,填补商事惯例空白;创新调解、仲裁和诉讼的衔接程序,显著压缩纠纷处理周期,保障陆上贸易;打造法律风险预警、资产保全与反制能力建设的立体防护网络,在中亚腹地筑起维护国家经济安全的法治屏障。
霍尔果斯驿路国际法务区以法律要素集聚与规则可预期性为核心竞争力,吸引国际律所、调解组织、国际仲裁、商务咨询、知识产权等涉外法律服务机构26家,形成覆盖全领域的法律服务生态。针对中亚各国法律不同的现状,霍尔果斯驿路国际法务区开创实体规则整合与程序衔接的“规则耦合法”,通过实践输出、标准生成和话语掌控的三级跃升,推动中国仲裁规则在中亚商事合同中被广泛采纳。制定区域性商事争议解决公约统一核心规则,建立电子化判决互认平台破解执行壁垒;主导制定陆上数字贸易争端解决示范法填补国际规则空白九州国际网,在上海合作组织框架内建立区域法律协调机制,实现从规则接受者到共同制定者的角色转换;专业化审判护航下的跨境专利纠纷解决,助力高新技术产业链延伸九州国际网,实现“通道经济”向“规则经济”的转变。
顶层设计与制度创新,构建法治型开放制度体系。霍尔果斯驿路国际法务区的制度创新依托国家战略定位与地方立法授权,印发实施《霍尔果斯驿路国际法务区建设方案(2024-2030年)》《中国(新疆)自由贸易试验区霍尔果斯片区中亚法律服务中心建设方案》等,为霍尔果斯打造涉外法治高地奠定基础,为涉外法治创新提供系统性制度保障。与最高人民法院建立直报通道,将跨境紧急保全令签发周期压缩,实现紧急权益救济的高效响应。检察机关创立跨境监管承诺等模式。域外法查明中心整合中亚国家海量法律资源,查明周期大幅缩短,实现从被动查询到主动供给的转变。打造八大功能融合的一站式服务平台,构建全链条法律服务生态,整合国际商事审判、仲裁调解等模块,形成覆盖企业全生命周期的服务链条。设立陆上贸易规则智库与上海合作组织合作基地,推动前沿法律问题研究与区域规则协同演进,持续输出制度创新成果。平台化整合使法律服务从单一供给升级为生态化解决方案,提高服务能级,为陆上贸易规则体系构建提供制度方案。
建设核心功能模块,打造四大标杆体系。霍尔果斯驿路国际法务区创新建立分层化解纷体系,通过调解前置、仲裁速裁与司法确认的阶梯式衔接,大幅压缩争端解决周期。建立国际商事法庭推行全流程一体化审判模式,联合哈萨克斯坦国际仲裁中心设立中亚分院并融合双规则体系。集中高端涉外法律服务资源,形成覆盖中亚法律资料的权威数据库。构建风险预警、规则认证和战略应对的立体框架。创新中外双认证体系九州国际网,得到目标国家官方认可。构建的区块链证据链获得中亚国家司法机构的认同,奠定数字法治实践的基础。构建教育、交流和规则平台,通过奖学金项目吸引中亚地区的青年人才,建立法治文化桥梁,培养地区法律专业人才,创建跨境实践培训体系;设立亚欧规则论坛,发布官方声明;设立“一带一路”霍尔果斯规则论坛并发布宣言。
初步成效,涉外法治新标杆的实证锚点。霍尔果斯驿路国际法务区的标杆价值已经实践实证检验。打造涉外法律服务平台,采取“政府引导+孵化器招商”方式,引进国际仲裁、涉外调解、涉外律所、国际会计师事务所等,为企业提供全方位、专业化、一站式的涉外法律服务。与中南民族大学完成中国-哈萨克斯坦常见法律差异研究,联合新疆大学与哈萨克斯坦里海大学启动中国企业在哈萨克斯坦投资贸易权益保护指南、中国企业在哈萨克斯坦投资贸易涉外法律服务需求调查报告等课题研究,为涉外法律普及、研究人才培养、涉外法律服务机构成长奠定文献基础。邀请国内外涉外法律实务专家开展涉外法治培训4场次,覆盖企业200余家;参加第二届涉外法治论坛“大湾区涉外法治建设:理论与实践”国际研讨会、泰和泰第二届“一带一路”法律服务创新发展论坛,探索法务区建设新路径;举办涉外企业法治沙龙两场次,现场解答法律难题。涉外法律服务体系初步成型,引进国内知名涉外律所、中亚国际仲裁法院、亚太国际仲裁中心、香港仲裁中心、世界仲裁中心、世界商事调解中心等各类涉外法律服务机构26家,为中外经营主体提供包括法律咨询、涉外翻译、调解、诉讼、公证在内的一站式、多元化法律服务和保障。中亚国际仲裁法院认可其区位优势,表示其为跨国贸易纠纷提供更高效解决方案。企业困难诉求征集转办平台有序搭建,开通企业困难诉求征集热线,收集企业经营发展中面临的政策、法律服务需求,协调智库资源解决企业涉外法治问题,嵌入行政执法监督职能,为企业提供个性化法治体检服务。
当前挑战与瓶颈,深化改革的攻坚靶点。霍尔果斯驿路国际法务区规则衔接虽有判决互认框架,但存在实体法差异,中亚国家与中国法律在矿产投资等领域规定存在冲突,形成政策鸿沟,在程序规则上,部分国家司法文书递送传统、电子化协作保守,公证认证复杂增加诉讼成本,域外执行有周期长、效力折损等问题,削弱争端解决机制权威。高端人才短缺,既懂中亚语言又精通国际法律实务的复合型人才、数字法治跨界专家、熟悉国际规则的核心谈判人才不足,制约区域法律服务主动性。国际品牌能见度需要提升,与成熟机构相比,霍尔果斯驿路国际法务区在国际机构入驻、外籍专家参与等指标上存在差距,国际商事主体认可不足九州国际网,外籍仲裁员比例低,影响国际公信力。法律科技与规则适配需要协调,区块链证据采信度低,新型法律科技工具未获普遍认可,跨境数据主权争议使证据链验证难联通,形成技术超前、规则滞后现状。政策需要协同落地,区域跨境破产规则空白、税收优惠细则缺位、签证便利化有覆盖盲区,导致跨国企业退出难、政策红利难兑现、高端人才跨境流动受限,削弱国际资源吸附能力。
未来展望,打造涉外法治全球枢纽的突破路径。霍尔果斯驿路国际法务区未来发展应推进系统性改革,融合数字赋能、区域协同与规则引领,从区域性争端解决枢纽向全球治理规则策源地转型。在数字法治领域,构建跨境司法协作技术底座,联合中亚国家司法部门建立法律区块链联盟,打造司法链系统,提升跨境纠纷处理效率与透明度。研发适配中亚法律体系的智能合约模板,推动跨境数字证据互认公约落地,破解数据壁垒。在区域协同方面,深化中亚法治共同体建设,建立立体化网络,开通电子化判决互认通道,成立跨国联合执法机构,制定区域性投资保护示范法,设立绿色能源争端特别法庭,并依托培训基地与智能平台培养专业人才,实现法律文本跨语言互译。在建设规划上,坚持以立足伊犁、辐射中亚,打造国际化法治高地为目标,努力建设中亚国际商事争端解决优选地、法商融合发展服务基地、法务科技创新聚集地等。在优化建设目标上,坚持法务区与商务区建设一体推进,推动实现法商融合发展,最终促进霍尔果斯驿路国际法务区实现“自我造血”为主、政府扶持为辅的良性发展格局,力争2026年成长为西北地区乃至中亚地区综合性国际法律服务平台。致力于将霍尔果斯驿路国际法务区建设为“丝绸之路经济带”一流涉外法律服务中枢和品牌,力争2030年涉外法律服务能力达到国内领先水平,服务范围覆盖中亚五国乃至西亚、欧洲等区域,法商融合发展水平大幅提升,推动霍尔果斯片区成为新疆自贸试验区示范引领区,有力推动伊犁乃至新疆经济社会高质量发展。
【多元】
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在主旨演讲环节,山东省副省长陈平表示,近年来,该省一体化推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,稳产保供更加扎实有力,粮食总产量连续四年稳定在1100亿斤以上。山东富民产业更加高质高效,农林牧渔业总产值达1.28万亿元(人民币,下同),稳居全国首位;规上农产品加工企业1.15万家、占全国比例十分之一。山东将坚定扛牢粮食大省责任,纵深推进主要粮油作物大面积单产提升,切实抓好高标准农田建设,推动实现粮食增产提质,向着粮食总产量1200亿斤大关稳步迈进。
第十四届全国政协常委、经济委员会副主任,山东省政府决策咨询特聘专家主任委员马建堂指出,健全推动乡村全面振兴的长效机制,要增强粮食和重要农产品供给保障能力,着力强化农业科技和装备的支撑,加大先进农机装备的研发和推广,积极发展智慧农业,重点围绕蔬菜、水果等农作物提升机械化水平,同时强化大数据、人工智能等技术在农产品物流运输、质量溯源等环节的运用。
国务院参事、国家发展和改革委员会原副主任杜鹰表示九州国际网,促进乡村振兴,要振兴乡村特有的功能,把确保国家粮食安全和农产品有效供给作为主要任务,要在“乡村价值的再发现、乡村资源的再开发”上下功夫。乡村产业振兴是乡村振兴的基础和关键,要做好新旧动能转换,在改造提升传统产业的同时,大力培育新质生产力,同时着力培养乡村的技术型人才和经营型人才。
“近年来,滨州在全面推进乡村振兴上再加力,努力绘就红色党建、金色产业、绿色生态、古色人文、暖色治理‘五幅画卷’。”滨州市委书记宋永祥介绍说,该市创新实施粮食产能提升“0543”工程,重点推进盐碱地综合利用试点。同时九州国际网,滨州全力推动产业链向终端延伸,该市成为全国唯一的粮食产业经济突破2000亿元的地级市,“千亿粮城”叫响全国。
【互动】
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在西域史研究领域,北京大学南亚学系教授段晴是一个独一无二的名字。作为季羡林最得意的门生之一,她几乎凭一己之力推动了梵文、于阗文、粟特文、巴利文、佉卢文等众多“死文字”的研究,以破译“天书”的方式解开一个又一个历史的谜题。可惜因为癌症,她于2022年3月不幸离开了人世,那颗装满奇异字符的大脑永远停止了思考。
在黄文弼之前,遗址一直是被唤为“唐王城”的。这其实不能算是一个严谨的命名,简单来说任何一处唐代的古城都可以如此指代,比如库车县塔里木乡的茫茫大漠之中就有一个规模约50万平方米的古遗址,其在2013年的第七批全国重点文物保护单位目录中也叫作“唐王城遗址”。只不过,托库孜萨来遗址的这个“唐王城”之名诞生得有那么一丝神奇的色彩。
清光绪年间的某个黄昏,一场狂风突然而至。一位捡柴归来的樵夫猝不及防地遭遇漫天沙尘,慌忙间就近躲到了一片废墟里,不承想竟从中捡着了几枚开元通宝。民间原本就有传言,认为废墟之下埋藏着唐朝的皇帝,这些铜钱似乎使之得到进一步印证,于是人们更加相信这里就是大唐留下的痕迹,当地后来编《巴楚州乡土志》即称“今九台北山有坡地,樵采者拾开元钱,因呼唐王城”。清末时,朝廷修纂《新疆图志》也延续了这一说法,记为:“今城东北一百五十里,图木舒克九台北山有废城,樵者于土中掘得开元钱,因呼为唐王城。”
1906年,法国人伯希和深入新疆腹地后先抵喀什,然后即驱车三百公里去探寻唐王城的秘密。比起此前的先行者,伯希和是无比幸运的。他只是随意地用马鞭鞭梢在地表扒拉了几下,一只指尖纤细的造像人手就显露出来,紧接着他又连续找到了一颗佛头和一颗面目狰狞的天王头塑。一切迹象都表明,他的脚下必定有着寺庙的遗存。
彼时的日记中九州国际网,伯希和还记录了更多的惊喜:“一处旷野中的防御工事标志着我们已接近大建筑物了。最后,我在横穿一处筑有堑壕的四边形营垒后,便登上了山麓,那里有两堵大砖墙缘山而上。山顶有一处土坯建筑物,筑于八个连续的枝条排地基上。”无奈碍于冬天已经来临,他没有来得及再做大范围的勘测,仅由其助手绘制了一幅包括古城主要区域在内的平面图。
黄文弼率先打破了这一空白。1928年4月至1929年10月,他在塔里木盆地一带进行了为期一年零七个月的考察,其中也包括托库孜萨来遗址。通过他的踏查,遗址的形制得到了进一步掌握,在后来编著的《塔里木盆地考古记》里,他这样写道:“路北为古城,在北山南麓。计城三重,城墙已毁,现仅余墙基。内城自山腰绕至地面,计七百五十六米。山脚亦有古房屋建筑遗址……外城计一千零八米,接内城,绕于平地至山巅,接大外城。大外城则由外城绕山头直至山南根,计周一千六百六十八米。在南山根尚有古房屋遗迹及墓葬。”
鉴于这样的情况,托库孜萨来遗址的考古和保护显然已成为一项不容迟缓的工作了。于是2021年5月,在文化和旅游部、国家文物局对口援疆工作会议上,国家文物局考古研究中心与新疆生产建设兵团文物局等单位共同商定,将对遗址展开长期的发掘和勘探。为此,他们制订了一个十五年的计划,以考证古城址形制、探究遗址功能分区、解决遗址年代与性质问题、复原遗址古环境等为明确的重点和目标。
他们还清理出了包括内城北城门墩台、主干道、夯土平台、房屋居址等在内的大量遗迹。在此基础上,遗址的形制呈现出更为清晰的轮廓,基本可以确定为四重城九州国际网,从内向外分别是高台城、内城、外城、大外城:高台城雄踞于山岩之上,居高临下;内城和外城位于山下平地,城垣以西北—东南走向的山体为轴,如双臂一般拱卫着高台城与内城的左右两侧;大外城环绕外城,墙垣随形就势,所经之处既有陡峭山岭,也有缓坡平地。这四重城的城墙在剖面上也显示出了许多不同之处,有的地方是规整的土坯砖,有的地方是不规整的土坯,有的地方直接是分层的夯土,无疑说明其营筑并非一次完成,而是不同时段逐步建设的。
在盘橐城,班超前后经营了十七年。这里处于几个小国之间,位置刚好便于平衡四方,加上有山有河,地势险要且水草丰盈,便于守备和屯田,是难得的军事要地。以此为大本营,班超荡平了西汉末年之后再度崛起的匈奴势力,重新收复西域,不仅巩固了汉朝的统一格局,也恢复了张骞开拓的丝绸之路。相传,他还在这里迎娶了疏勒王室的米夏公主九州国际网,并生下儿子班勇,日后也成长为征战西域的一代名将。
2023年的发掘中,东侧大外城城墙夯土台基的边缘露出了佛寺一角,经过勘测,初步认定有7000多平方米的规模。这与伯希和1906年发掘的托库孜萨来佛寺几近相同,而且彼此呈东西对称之势。同时,高台城内也发现了一处疑似的寺庙遗迹,其形制为中心设一边长2.3米的方形水池,周以方形露天庭院,庭院外分布5处小型房址,院落东侧外有方砖铺路。
文献记载中,唐代最后一位西行求经的高僧就与这里有过交集。他俗名车奉朝,原本是唐玄宗派遣护送西域罽(jì)宾国使者的随行武将,途中在据史德城身染重疾,遂留在当地养病,其间心有所感,遁入空门。痊愈后,他师从犍陀罗三藏法师舍利越魔,潜修佛法,遍游天竺,问道四十年,最终取得三部梵文佛经和一枚佛牙舍利,返归中原时于据史德城再次停留。
事实上,托库孜萨来遗址昔日的交流作用不只落实在宗教与文化上,也体现于商贸的往来。图木舒克境内如今存有穷梯木、泽梯木、阔西吞木等遗址,穷梯木在史籍中被称作“谒者馆”,既是军事防御的烽燧,也充当商贾歇脚、补给的馆驿。2023年九州国际网,考古队在托库孜萨来遗址西部7公里处又新发现了一座“唐王城西驿站遗址”,院墙尚在,保存规整。
诸多的驿馆相隔而立九州国际网,彼此连成一线九州国际网,起点或终点都指向托库孜萨来遗址。它们共同编织成密集的商路网,连接着东与西、亚与欧、中国与世界,点亮了一条友好开放、交相辉映的通衢。正如杨睿所说:“托库孜萨来遗址不是一个孤立的存在,除了佛寺、戍堡、驿站,围绕着它还有骆驼房子等一系列小型的聚落遗址。它是一个庞大的遗址群,一个丝绸之路上的重要节点。”
如此恢宏磅礴的历史图景,显然不是一朝一夕能够还原的,尽管近些年来的考古成果解开了些许困惑,但属于托库孜萨来遗址的秘密还有许许多多。用杨睿的话讲,比起从前只是掀开帘子张望,如今虽然已经迈出了跨过门槛的一步,却也不过刚刚进屋而已。“我今年41岁,希望到我退休的时候,如果能对遗址的若干重要问题有所回答,我就很知足了。”他说。
而在完成了2023年度的工作之后,相关发掘从去年开始暂时告一段落。一方面已有的发现需要加以整理和研究,另一方面保护与展示也需要提上日程:2024年,国家文物局考古研究中心主导编制了一份翔实的遗址保护规划,从保护目标、保护范围及建设控制地带,到相关的环境治理和生态保护措施,再到开放计划、展示项目等九州国际网,给予了全方位的指导和规范;2023年5月和2024年6月,遗址出土的文物两次在新疆屯垦历史博物馆展出,第三次展出则将在2025年10月底11月初在巴楚博物馆再次开幕,与此同时,遗址现场已于今年的5月1日部分对外开放,敞开怀抱迎接八方来客。
【极速】
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在西宁市城东区社会治安综合治理中心的咨询窗口,这样的问题每天都有不少。近年来,为强化府院联动机制建设,深化基层治理效能,推动更多矛盾纠纷吸附在当地、化解在行业内、解决在成诉前,实现从化诉止争向少诉无诉转变。西宁市城东区人民法院在辖区综治中心设立“诉讼服务窗口”,立足综治中心核心枢纽,构建“速裁快处解民急、专业调处化民忧、指导调解固根基”三位一体解纷体系,为区域社会治理注入法治动能。
从借钱几百元不愿起诉到物业费催收怕伤感情,从担心调解不成白跑腿到全程衔接省心省力。这些看似琐碎的民生诉求,正是城东区“法院+综治”深度融合联动机制最鲜活的注脚。在这里,“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”,正通过“前端调解优先、后端诉讼兜底”的全链条解纷模式落地生根,让群众在“家门口”就能感受到省时、省力、更省心的司法温度。
城东区人民法院立足综治中心这一核心枢纽,深度融入党委领导下的社会治理大格局,构建起横向到边、纵向到底的矛盾纠纷多元化解体系。在西宁市率先召开的区委法院工作会议上,这一创新模式得到了充分肯定,成为将法院工作纳入区委中心工作统筹推进的典范。特别是在物业服务治理领域,通过连续两年深度参与城东区党建引领“有诉必应马上办”重点事项降诉攻坚暨物业服务主题月活动,实现了物业服务治理模式从“运动式”向“制度化”转型,基层治理法治化水平显著提升。入驻区综治中心以来,共调解成功2080件,司法确认1158件。
“现在开庭!”7月2日九州国际网,一声清脆而庄重的法槌声在城东区综治中心的审判法庭内敲响。随着这起民间借贷纠纷案件的审理,城东区人民法院开启了基层司法服务新模式,此次速裁审判打破传统法庭审理模式,依托综治中心平台,整合法院速裁团队与综治调解力量。案件受理后,速裁法官提前介入,联合综治中心调解员梳理案情、固定证据,因案件事实清晰、争议不大九州国际网,为减少当事人诉累,在综治中心敲响速裁审判“第一槌”。
在综治中心设立的速裁法庭,亦是城东区人民法院参与综治中心实体化运行的缩影。配备的专业速裁团队,通过简案快审、繁案精审的高效分流机制,大幅提升了审判效率。以“当日立案、当日调解、当日送达、当庭宣判”的集约化审理模式,让司法服务真正实现了提速增效。全面接入“全国法院办案办公平台”和“人民法院在线服务平台”,实现了线上立案、电子送达、在线庭审的全流程数字化覆盖。今年3月,成功调解的一起邻里漏水纠纷案,仅用10天就促成双方达成调解协议并当场履行,避免了诉讼对邻里关系的二次伤害。同年5月处理的务工人员工资纠纷案,通过绿色通道在48小时内完成调解协议签订和司法确认程序,充分展现了司法为民的温度和速度。
城东区综治中心“东安”系列调解室的创新设立,是城东区人民法院精准对接群众需求的生动实践。“安居、安企、安睦、安薪、安畅”5个专业化调解工作室,形成了覆盖重点领域的解纷网络。其中,“安薪”调解室构建的“预防-调解-确认”全链条劳动纠纷治理模式,在今年上半年就成功化解劳动争议纠纷56件;“安畅”调解室打造的道路交通纠纷实质化解样板,先行鉴定率达到87%,平均化解周期缩短7个工作日;“安企”调解室构建的“法院+”涉企纠纷多元化解体系,探索“法院+”多方联动机制,通过“法院+银保调”化解金融纠纷,新收金融诉讼案件总量同比下降27.5%,形成“专业+行业”双轮驱动模式。
城东区人民法院通过指导人民调解作为矛盾纠纷源头预防的重要抓手,通过专业赋能、规范指引和联动协作三大举措,全面提升基层调解效能。构建的“理论+案例+实践”三维指导培训体系,在今年上半年开展了4场专题培训,覆盖调解员156人次。制定的先行调解案件材料目录及操作指引,明确申请条件、材料清单与办理流程,推动调解协议规范化制作率提升至87%,开通司法确认“绿色通道”,切实增强群众对非诉解纷方式的信任度。创新“法院+司法所+社区”三级联动调解模式,形成“法院指导+人民调解+部门协同”的解纷合力,今年通过联动机制成功化解疑难纠纷67件,实现矛盾纠纷“小事不出社区、大事不出街道、难事不出城区”。
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故事情节让我着迷
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