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【视频】

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备案审查是维护国家法治统一的重要制度。党中央、国务院高度重视备案审查工作。近年来，司法部贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真履行国务院备案审查工作机构职责澳门天空彩票，扎实开展对地方性法规、地方政府规章和部门规章的备案审查，切实发挥备案审查的监督功能、纠错作用，推动解决了一批下位法违反上位法问题，有力维护了国家法治统一。

本次发布的8件典型案例(其中地方性法规案例2件，地方政府规章案例6件)来自2024年司法部审查处理的问题法规规章，集中反映了司法部认真贯彻落实《法规规章备案审查条例》规定，重点围绕法规规章是否符合党中央、国务院重大决策部署、是否违反上位法规定、是否存在不当规定损害人民群众合法权益等问题进行审查澳门天空彩票，依法履职尽责所取得的成效，对各地区、各部门立法和备案审查工作具有重要的参考价值。

典型案例中，有的涉及全国统一大市场建设、优化营商环境等党中央重大决策部署；有的涉及土地管理法、行政处罚法等重要法律法规的贯彻落实；有的涉及土地征收补偿、道路停车罚款等事关群众切身利益的“关键小事”，通过纠正这些问题，有力彰显了备案审查制度在保证党中央令行禁止、保障宪法法律实施、保护公民合法权益等方面发挥的重要作用。

【多元】

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9月26日，云南文山州纪委监委通报查处的5起违反中央八项规定精神典型问题。其中，砚山县教育体育局8年内多次向下属多家学校违规借用车辆；西畴县西洒镇人民政府综合行政执法队工作人员陈载熹多次出现上班时间不在岗、值班日未到岗开展值班值守工作、上班时间在办公室内玩游戏等行为，领导多次提醒教育下仍我行我素，已受到党内警告处分。

一、州住房公积金中心原党组书记、主任李锐违规收受礼品礼金等问题。2013年至2023年，李锐多次收受管理服务对象所送礼金和购物卡、高档白酒等礼品，共计价值7.65万元。2015年8月、2020年12月，李锐带领州住房公积金中心干部外出培训、考察学习期间，接受管理服务对象安排的宴请、旅游活动。2016年，李锐安排州住房公积金中心砚山、西畴、广南、富宁县管理部购买散装白酒共500斤存储于州住房公积金中心办公楼，用于日常公务接待。李锐还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍、开除公职，违纪违法资金予以收缴，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。相关人员受到相应处理。

二、砚山县教育体育局违规多次借用下属单位车辆问题。2016年公务用车制度改革期间，砚山县原教育局在制定《砚山县教育局公务用车制度改革实施方案》时，未将中央、省、州、县关于公务用车制度改革相关文件规定的“党政机关各级各部门不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆”等要求纳入该方案，县教育体育局一直依据该方案对公务用车进行管理使用，未严格落实上级规定澳门天空彩票，导致2016年至2024年期间，多次向下属多家学校违规借用车辆。时任分管副局长阳家佑受到党内警告处分。相关人员受到相应处理。

三、马关县民政局原党组成员、副局长文聪违规收受礼品礼金，接受可能影响公正执行公务的宴请问题。2019年至2023年，文聪多次收受管理服务对象以红包、香烟、白酒等形式所送的礼品礼金，共计价值0.85万元。2023年11月2日至5日，文聪与县民政局相关人员对报名参加马关县殡仪馆延伸服务社会化招商引资的4家公司进行实地考察，在考察过程中文聪违规接受被考察公司的宴请和住宿安排。文聪还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍、开除公职，违纪违法资金予以收缴，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。相关人员受到相应处理。

四、麻栗坡县人民医院妇产科主任杨昌梅、公共卫生科科长尹文静违规发放补助资金问题。2019年至2024年，杨昌梅、尹文静违规将基本公共卫生服务项目补助资金发放给在职在编医护人员共计269人次11.91万元，其中杨昌梅个人领取0.25万元，尹文静个人领取0.35万元。杨昌梅、尹文静分别受到政务警告处分，违规发放资金全部清退。

五、西畴县西洒镇人民政府综合行政执法队工作人员陈载熹工作作风漂浮问题。2021年至2025年，陈载熹不严格遵守单位规章制度，多次出现上班时间不在岗、值班日未到岗开展值班值守工作、上班时间在办公室内玩游戏等行为，致使份内工作履职缺位，部分工作滞后。陈载熹在镇党委主要领导及分管领导多次提醒教育下仍我行我素，在干部职工中造成不良影响。陈载熹受到党内警告处分。

【互动】

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来到徐州后的第二年，徐瑞英也参与到云龙湖水库的建设工作中：“我从小在城市长大，不会挑扁担，后来就安排我去拉平板车，我在前面拉，男同志在后面推，全是大上坡，非常艰苦。”劳动条件虽然艰苦，但是大家的干劲十足，徐瑞英回忆道：“虽然那时候每个人都是咬着牙在坚持，但是心里开心得不得了。大家劳动完之后都在笑，我们很团结，一直在互相照顾。”

1975年开始，为提升水库防洪蓄水能力，徐州再次动员上万军民，加高加宽大坝，后又开凿长约2千米的溢洪道。1981年，溢洪道及其辅助工程顺利竣工澳门天空彩票，标志着云龙湖区形成了一个完整的水利工程。从此，云龙湖区这片在徐州人民头上悬挂百年的“利剑”，彻底从害人民、伤人民的“水害”变为兴人民、旺人民的“水利”。

作为“水二代”的石方健，将“治水精神”的传承视为自己的使命：“‘治水精神’不变，但使命传承的形式我感觉到有所变化。”从扁担、铁锹、平板车到挖掘机、推土机、大型机械，从人工抄写的水情图到鼠标操控就能调出的水文档案，从人力封堵疏浚到智慧水利系统，书写水利人传承使命的笔触在悄然变化。“以前的水利工程靠的是人海战术澳门天空彩票，现在只要人坐在电脑面前，水位、流量、洪峰度汛的实时状态就能随时掌控，闸门启闭、翻水调水也是可以鼠标一键启动。我很感慨澳门天空彩票，也很自豪。”石方健这样说。

1998年，云龙湖扩建滨湖公园，将堤坝宽度扩建到100米，水患基本消除。稳固的云龙湖坐镇徐州，不仅守护一方百姓安居，更成为徐州市标志性景点。2016年，云龙湖被评为国家5A级旅游景区，石方健说：“水利工程不再仅仅是挖个湖、倒个坝，而是变成每个人都喜欢去的风景名胜，这是水利让绿水青山变成金山银山的真实写照。”

如今，作为风景名胜区的云龙湖在新一代人的努力下继续成长，成为徐州市的一张名片。不少大学生加入了云龙湖风景名胜区管理委员会成立的“云管委志愿服务队”，通过参与志愿服务，保护云龙湖生态。“我们经常在云龙湖做一些科普类、环保类的宣讲活动，帮助老人、小孩等人群增强环保意识。先辈们描述他们挖湖的情景令人震撼，他们为我们打造了一个美好的环境，我们要守护好，继续向下传承。”江苏师范大学的大四学生葛金鹏这样说。

【极速】

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此前，在以色列空袭卡塔尔首都多哈一处民宅后，海湾合作委员会(GCC，以下简称“海合会”)牵头召开紧急峰会，各成员国展现出唇齿相依的姿态。峰会结束后发表的联合声明显示，海合会决定启动集体防务机制，授权其联合军事指挥部“采取必要措施”来激活共同防御体系，加强海湾威慑力量。这标志着中东地区正出现数十年来最严肃的一次安全一体化尝试：海湾国家准备抱团构筑自主防务体系，不再一味仰赖外部保护。

有迹象表明，部分阿拉伯国家开始思考摆脱对美国安全依赖的可能性。据媒体披露，一些情报报告称美国事先已获知以色列将空袭多哈，却默认行动发生澳门天空彩票，美军驻卡塔尔乌代德空军基地的防空系统也在事发时“保持静默”。华盛顿对盟友安全关切的漠视与摇摆，倒逼海湾国家另寻出路。一位该区域外交人士毫不讳言地表示：“美国长期承诺的安全保护，如今看起来像是海市蜃楼。”

此次危机中，沙特、卡塔尔、阿联酋三国作为区域大国，角色发生了微妙而深刻的转变。首先是沙特，作为海合会“领头羊”，沙特一直仰赖美国安全伞，并一度有意在美斡旋下与以色列实现历史性关系正常化。但加沙战火燃起后，沙特不得不暂缓了与以色列的接触步伐。如今卡塔尔首都多哈遭袭，更让沙特意识到以色列现政府在巴勒斯坦问题上的强硬立场正威胁地区稳定，这种情况下再谈和解无异于缘木求鱼。因此，沙特迅速调整立场，转而把精力投向区域团结，对以色列的轻举妄动予以坚决回击。

其次是阿联酋。阿联酋是2020年《亚伯拉罕协议》的签署国之一，曾被视作阿拉伯世界对以色列政策松动的风向标。然而，以色列对卡塔尔的突袭让阿联酋感到难堪和愤怒。作为首批与以色列建交的海湾国家，阿联酋原以为这种关系能带来安全红利，至少以方会顾及彼此友好不做出危害地区安全的举动。但这次空袭事件无疑动摇了这种信心。正如阿联酋外交部声明所言，以方行动对地区安全造成了“公然且懦弱的破坏”。

阿联酋被迫重新评估与以色列的关系走向，一方面冻结了部分与以色列的安全合作项目，如情报交流和军工采购，另一方面加紧与沙特、卡塔尔协调立场，强调海湾内部安全合作优先于对以关系。可以预见，阿联酋将更加趋向于安全伙伴多元化澳门天空彩票，例如加强与其他大国的防务协作，以减少对美以的单一路径依赖。阿联酋从“美以盟友”再度回归“阿拉伯阵营”澳门天空彩票，态度转变耐人寻味。

卡塔尔一贯奉行独立外交，积极斡旋地区冲突，是哈马斯与以色列间少数可以沟通的渠道之一。以色列此番发动空袭，某种程度上反映出其对卡塔尔立场的不满，甚至视为眼中钉。但这一行为适得其反，卡塔尔不仅没有在压力下退缩，反而成功地从“被孤立者”转变为“被团结者”，地区影响力和话语权反而得到提升。在卡塔尔的推动下，海合会启动联合防务机制正是具体成果之一。

在海合会紧急峰会上，埃及总统塞西一反常态，公开措辞强硬地将以色列描述为“敌人”。这是他2014年上台以来首次如此直言不讳地指责以色列。塞西警告称，以色列当前的政策正在“侵蚀任何新和平协议的机会，甚至可能使现有和平条约流产”。他特别提到，以色列若继续企图将巴勒斯坦人强行逐出家园、迁往邻国，会严重威胁埃及国家安全。

事实上，这一轮加沙冲突爆发两年来，埃及一直担心以色列意图借冲突之机将大批加沙难民推进西奈半岛，变相将问题转嫁给埃及。如今以色列领导层公然表示，不惜在第三国消灭哈马斯人员，“不论他们藏身何处”，这让开罗更加警觉。埃及境内同样有哈马斯政治办事处和人员活动，以色列会否铤而走险在埃及发动袭击，这些都让埃及倍感自身安全受到直接威胁。

除了对以色列可能进入埃及本土继续跨境打击哈马斯的担忧以外，加沙战场呈现出明显的“先去居民化—再接管”态势，也让埃及坐立不安。以色列一边宣布攻入加沙城展开地面清剿，一边在萨拉赫丁路开设48小时临时撤离通道，要求北部约百万居民整体南撤。与此同时澳门天空彩票，以色列释放“达成停火可暂停军事行动”的信号，实质是在“强制位移—军事占控—再治理”的路径上加速推进。换言之，即便背负巨大外交代价，以色列也在推动让加沙变成“无居民的安全缓冲带”，再按以色列的秩序接管。而在埃及看来，驱赶加沙居民的本质就是要让埃及强制接收所有难民，这是他们完全不可接受的。

在国际社会，以色列的做法也备受质疑。联合国独立调查委员会近期称，“有合理理由”认定，以方在加沙触犯《灭绝种族罪公约》所列四项行为：大规模杀害、造成严重身心伤害、施加足以导致族群毁灭的生活条件，以及阻止生育。相关报告还指认以色列高层存在“灭绝意图”，证据包括切断水电燃料、阻止婴儿配方奶进入、对举白旗平民与医护记者的攻击等。以色列与其盟友虽然坚决否认，但随着军事推进与“去居民化”叠加发生，“治安式占领”一步步走向既成现实。这不仅加速以色列在外交上的孤立，也在倒逼中东安全架构从“外部庇护”转向“地区自主”。

面对新形势澳门天空彩票，埃及迅速调整战略，转而主动谋划地区集体安全框架。早在数年前埃及就提出过建立“阿拉伯联合军”的构想，但因各方分歧而搁浅。这次塞西在海合会峰会上再次倡议以开罗为总部组建“阿拉伯版北约”，希望联合阿拉伯乃至伊斯兰国家的军事力量，共同应对以色列等对地区的“新威胁”。消息人士称，埃及方面提议的联盟架构包括常设的联合指挥部、定期联合军演以及共享情报、安全技术等机制。

这一设想得到了一些地区重要国家的积极呼应。不同国家的出发点并不完全一致，比如伊朗更多是借机号召反美反以阵线，而土耳其则希望在地区安全事务中重新取得影响力。但总体而言澳门天空彩票，埃及的立场转变标志着一个重要信号：即便是曾与以色列和平相处数十年的国家，如今也不得不重新审视以色列带来的现实威胁澳门天空彩票，并相应调整战略方向。

此次海合会紧急峰会通过的组建联合防务联盟提案，可能成为数十年来中东地区最重大的安全架构转型起点。对于阿拉伯国家来说，自主建立集体安全机制的愿望由来已久：从20世纪冷战时期的联合防御条约，到近年美国倡议的“中东战略联盟”(俗称“阿拉伯版北约”)，类似理念几经提出却始终未能落地。一方面，阿拉伯国家内部历来存在诸多分歧澳门天空彩票，安全关切各有侧重；另一方面，大国的介入和博弈也使得地区国家难以真正自主联合。此次促成阿拉伯世界空前团结的直接原因，在于以色列的冒险行动触碰了几乎所有地区国家的底线。不论是海湾君主国还是位于北非的埃及，乃至近些年一度尝试与以色列改善关系的国家，如今都感受到现实威胁近在咫尺。

当然，“中东版北约”的打造并非一蹴而就。首先，阿拉伯和伊斯兰国家内部仍存在战略利益不一致的问题：一些国家过去将伊朗视为主要威胁，而现在更多国家把以色列看作更紧迫的安全挑战，两种认知未必完全相容。例如，沙特和阿联酋近期虽然与伊朗缓和了关系，但并不等于对伊朗彻底放心；而伊朗虽然支持反以联盟，却也有自身议程。

尽管困难重重，但中东地区酝酿自主安全架构的趋势如今愈发明显。一场突如其来的多哈空袭，仿佛敲响了旧有秩序的警钟。当美国的承诺不再令盟友安心，沙特、卡塔尔、阿联酋等地区国家别无选择，只能携手打造属于自己的“安全屋顶”。目前来看，中东版“北约”是否会真正诞生尚需时间检验，但可以肯定的是，美国在中东主导安全的时代正面临前所未有的挑战，一个属于中东地区的安全新秩序已现端倪。

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