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【视频】

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日前，著名德国籍学者、美国威尔逊中心全球欧洲与基辛格美中关系研究所研究员、美国北卡罗来纳大学教堂山分校历史与国际事务教授克劳斯·拉雷斯(Klaus Larres)访问中国人民大学重阳金融研究院(人大重阳)，在人大重阳区域国别论坛之“美国系列”第十七场活动中发表题为“十字路口的欧盟：在中美博弈中寻求战略自主？”的公开演讲，分析当下美欧关系困局，及中欧关系发展的挑战与机遇。以下为讲座观点精编：

自二战结束以来，国际格局经历了冷战和跨大西洋联盟的形成。进入20世纪90年代，美国逐步成为全球最具影响力的国家，甚至可以被视为单极强权。自2001年中国加入世贸组织以来，国际政治格局发生了深刻变化。这些变化同样体现在美欧关系上，无论是伊朗问题、对俄政策，还是贸易与经济冲突，都带来了诸多挑战。尤其值得关注的是，美国总统特朗普再次入主白宫，这一变化正以前所未有的方式为我们带来新的挑战。

当前的国际环境与十年、二十年前的跨大西洋联盟已大不相同，面临着更多的紧张局势与挑战。以北约为例，美国持续推动欧洲国家增加国防预算。近年来，许多欧洲国家被要求将国防支出提升至GDP的2%，但在乌克兰危机于2022年全面爆发后，特朗普还希望北约进一步将国防预算提高到GDP的5%。这一要求加剧了美欧之间的分歧，也使北约的目标更难实现。

欧洲在对美贸易方面高度依赖。欧盟超过30%的商品出口至海外，其中美国市场尤为重要，尤其对于德国等大型经济体而言。这种依赖使得美国近期提升关税的举措，特别是特朗普提出的一系列加征关税政策，对欧盟构成了严峻挑战。许多欧洲国家对此表示担忧，因为出口，尤其是对美出口，是其经济增长的重要支柱。关税上升无疑将对欧盟的贸易和经济发展带来不利影响。

事实上，法国、德国和美国之间的安全关系一直较为复杂。美国希望在欧洲拥有话语权，将欧洲视为其保护对象。这导致欧盟内部出现了亲美和反美两种态度。二战后，美国和德国的经济逐步恢复，德国积累了许多与美国合作的经验，因此更倾向于与美国达成协议。而法国则认为，欧洲不应由域外国家主导。法国更希望实现欧洲的战略自主，力求独立于美国来保障欧洲安全。

【多元】

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实际上，自西城区行政复议接待咨询服务与案件办理服务标准化试点成功获批后，西城区委、区政府就高度重视，高位统筹，多次组织会议专题研究相关工作，并将西城区行政复议标准化建设工作先后纳入《西城区关于推进公共法律服务体系建设三年行动计划（2023—2025年）》及《西城区推进法治政府建设率先突破两年行动计划（2024—2025年）》。

“推进行政复议标准化建设，可以充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，实现办案流程更加便捷，标准更加统一，制度更加完善，办案质量和服务水平明显提升。”西城区司法局党组成员、副局长李鹏表示，作为全国首个行政复议标准化试点，在区委、区政府的高位统筹下，在北京市司法局的帮助指导下，西城区已经形成了科学的行政复议标准化体系，努力打造法理与情理兼顾、力度与温度并存的行政复议工作“西城样本”，以行政复议“微改革”为小切口，构建法治建设大格局。

自试点建设以来，西城区持续畅通申请渠道，优化受理方式，通过“马上办”“当面办”“邮寄办”“网络办”等申请形式便利行政相对人申请行政复议。同时，根据新修订的《中华人民共和国行政复议法》制作《行政复议申请指南》并发布在西城区政府网站，提供申请书和授权委托书等申请材料标准化模板，便利申请人依法、及时申请行政复议。

试点建设以来，西城区持续优化队伍结构，吸纳了6名“95后”加入复议队伍。现有16名行政复议工作人员中30岁以下的有11人，占比为68.8%；30岁到40岁的有2人，占比为12.5%；40岁以上的有3人，占比为18.7%；其中研究生以上学历的有14人，占比为87.5%。通过开展集中培训、业务比武、岗位练兵，培养了一批专业化、年轻化、高素质的复议标准化人才，其中李鹏获评“全国行政复议行政应诉工作表现突出个人”、吴迪、闫珊珊获评“北京市行政复议办案能手”、王晓冬获评西城区“最美办件人”。

2023年6月，王某某不服西城区社会保险基金管理中心作出的社会保险稽核限期缴费行为，提起行政复议。经审查，被申请人西城区人力资源和社会保障局属依申请人投诉依法履责，作出稽核通知并无不当。但因申请人离职期间已领取失业金并使用医保，需申请人自行退费后再由单位补缴，申请人医保单据已提交二次报销，退费存在困难，故出现违规补缴情形，因而造成申请人退休手续办理困难的实际问题。

西城区司法局法治促进中心工作人员张陵云介绍，在立案接待阶段，对于申请人因不了解法律法规或因执法人员态度而产生的纠纷，行政复议人员主动讲解相关法律法规及政策规定，耐心劝解；经初步判断可能存在问题的案件，积极与相关部门沟通，促使其落实调解、化解的主体责任，力争让行政纠纷在进入行政复议程序之前即得到便捷高效的解决。

一是政策措施更“细”。比如，财政政策方面，进一步明确了细化支持方向，提出支持数字服务、高端设计、研发、供应链等服务出口新业态新模式，培育服务出口重点企业和重点项目。再比如，保税监管制度方面，提出对综合保税区外开展“两头在外”的集成电路、消费电子产品检测业务试点实行保税监管，便利无法入区的企业开展相关业务。

二是具体要求更“实”。比如，针对企业反映的申报服务出口退税程序繁琐的问题天博官方入口，优化服务出口零税率申报程序，在申报服务出口退税时推广以电子信息替代纸质或电子凭证，提高申报效率。再比如，针对企业反映部分服务贸易结算不够便利的问题，鼓励银行对于境内外长期合作的企业间发生的小额、高频业务，优化审核方式，提升资金结算效率。

【互动】

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【极速】

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