十二年义务教育,是时候了

十二年义务教育是时候了什么情况

“目前的九年制义务教育自1986年起已有近四十年历史，而我国的GDP从当时的1万亿元增加到了2022年的120万亿元，不仅完全有条件将义务教育延长至十二年，而且时不我待，因为这事关提高全民素质”。陈众议在接受媒体采访时表示。

延长义务教育年限背后，是延长国民受教育年限，提高国民素质，进而推动经济社会发展的期待。

“当今世界，比较有持久发展能力的国家，能在经历灾难后重整旗鼓的国家，都是国民受教育时间比较长、国民素质比较高的国家。”华东师范大学教育学部主任袁振国告诉中国新闻周刊。

美国国家经济研究署对146个国家1950～2010年的相关数据分析发现，人均受教育年限每增加1年，由此转化而来的经济总量至少增加2%。世界银行相关研究也表明，劳动力人均受教育时间每增加1年，国内生产总值就会增加9%。

中国社科院副院长蔡昉及其团队的研究同样显示，对制造业企业的计量模型分析表明，如果企业职工全部由初中以下学历改变为高中学历，企业的劳动生产率将提高24%;如果全部改变为大专学历，企业的劳动生产率可以再提高75%;由大专到本科，劳动生产率可以再提高66% 。

国际上一般把15～64岁列为劳动年龄人口，我国的规定则是16～60岁的男子和16～55岁的女子，为劳动年龄人口。今年的政府工作报告中也明确指出，“十四五”时期，要把劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年。

“改革开放之初，我国劳动力的平均受教育年限只有3.5年，改革开放40多年来我国举全国之力努力办好义务教育，教育水平迅速上升，目前我国人均受教育年限提高到了10.9年。”袁振国说。

但在他看来，延长国民的受教育年限并不容易。袁振国表示，通常一个国家国民受教育年限每提高一年，需要8～10年时间，不是靠一届政府、一时教育投入的增加就可以做到的，需要靠基础教育的长期积累。

义务教育延长至12年还存在普职分流的问题

21世纪教育研究院院长熊丙奇对中国新闻周刊表示，“在高中阶段实行‘普职分流’的办学模式下，是不可能把高中教育纳入义务教育的，因为需要通过中考确定是进普高还是中职，普高、中职之间也存在办学质量和特色的明显差异。”

在他看来，由于义务教育具有均衡、强制、免费、义务等基本特点，我国要把高中教育纳入义务教育，首先要解决普职分流的问题，即要把所有高中建设为综合高中，并实现综合高中的均衡发展。

此外，也有业内专家担忧，如果将高中纳入义务教育，是否会造成职业技术类院校的凋敝。

十二年义务教育什么时候开始

“现行义务教育法于上世纪80年代制定，部分法条已不适应人民日益增长的物质文化需求。”丛斌指出，作为社会主义国家，应当更加注重教育公平与国民素质提升。我国国民生产总值已位列世界第二，生产力发展水平对照上世纪80年代已大幅提升，我国的国力、生产力发展水平和教育资源，有足够条件和足够能力实行十二年制义务教育。

与此同时，此举也可以让更多的人获得更高质量的教育，提高全民受教育程度，提升国家的整体教育水平和人才素质，并进一步推动经济和社会的发展。

值得一提的是，实践中，目前大多数学生上完初中，年龄基本在15岁左右。“15岁至18岁是学生由少年向青年成长的关键期。根据现行普职分流政策，每年会有不少初中生上不了普通高中，过早踏入社会或上职业高中，不利于他们完整的基础知识的学习，也不利于他们人生观世界观价值观形成和健康人格养成。”丛斌说。

在丛斌看来，实行十二年制义务教育还有助于减少教育资源的不均衡分配，消除教育资源的不平等现象。

“目前，教育资源在城乡和不同地区之间存在着较大的差距。实行十二年制义务教育可以提升农村及其他教育不发达地区的教育资源配置，进一步提高农村地区的教育水平，促进城乡和地区间教育资源均衡配置，缩小城乡差距和地区差距，进一步促进社会公平和社会稳定，也可以在很大程度上减少青少年犯罪。”丛斌说。

鉴于此，丛斌建议将《中华人民共和国义务教育法》第二条“国家实行九年义务教育制度”，修改为“国家实行十二年中小学义务教育制度”。在具体教育政策中，中学阶段终止初、高中分段，普及普通高中阶段的义务教育。同时，进一步发展职业教育，提升中等职业教育为高等职业教育。

“十二年制中小学义务教育结束后，学生根据相应政策，结合本人意愿自主选择进一步教育模式。”丛斌说。

义务教育的作用

首先义务教育具有双重含义：其一是国家有对适龄对象进行教育的义务，其二是适龄国民有接受教育的义务。单纯片面地强调自己一方的义务是不完全的。教育是促进社会进步、经济繁荣的巨大力量，搞好义务教育，对于提高我国的民族素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，具有重要的战略意义。大力发展义务教育，是加快现代化进程，缩小与发达国家差距的根本措施。